丟了西瓜撿了芝麻 二手車限遷解禁推進(jìn)慢

今年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，其中提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”等8條意見。要求各地政府嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，在今年5月底之前取消對“符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車的限制遷入政策。

目前，《意見》實施已經(jīng)有將近1個月時間，各地政府對于二手車限遷解禁推進(jìn)狀況又是如何呢？據(jù)網(wǎng)易汽車調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有10個省、市已經(jīng)明確提出將取消二手車遷入限制，不過二手車限遷解禁的整體進(jìn)展依舊十分緩慢。

“新車市場因二手車交易受阻少賣了400萬輛”

據(jù)了解，二手車限遷政策最早始于2010年，在隨后短短幾年時間內(nèi)迅速擴(kuò)散。截止2015年底，全國實施機(jī)動車限遷政策的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到327個，占全國地級及以上市總數(shù)的95%。

在所有限遷城市中，允許國五排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市有12個，國四標(biāo)準(zhǔn)的261個，國三標(biāo)準(zhǔn)的51個，國二標(biāo)準(zhǔn)的3個——這意味著全國大部分城市對于實際促進(jìn)二手車交易普遍缺乏內(nèi)在動力。

同時由于這327個城市限制二手車遷入，導(dǎo)致具備豐富優(yōu)質(zhì)車源的一二線城市中的8年以上老舊二手車無法正常落戶他地，車輛殘值貶值較快，嚴(yán)重制約了二手車市場的正常流通和發(fā)展。

更為嚴(yán)重的是，由于二手車市場與新車市場是一個共生共長的生態(tài)鏈，二手車市場的銷量損失已經(jīng)直接影響到國內(nèi)新車市場的銷售表現(xiàn)。在4月舉行的中國汽車藍(lán)皮書論壇上，優(yōu)信集團(tuán)董事長兼CEO戴琨就提出，由于二手車交易政策的限制和流通的落后，2015年“中國新車市場因此少賣了400萬輛車”。

取消限遷接力集中在西部地區(qū)

《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》發(fā)布后，各地對于取消二手車限遷表現(xiàn)出了不同的熱情。

首先響應(yīng)《意見》要求的是蘭州、伊犁和葫蘆島等3個城市和地區(qū)。其中蘭州市在5月18日宣布自7月1日起取消該市的二手車遷入限制，凡符合國家在用機(jī)動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。5月底，甘肅省酒泉市和貴州省也分別宣布自6月1日起取消二手車限制遷入政策。

進(jìn)入6月以來，又有5個省或自治區(qū)先后加入取消限遷的隊伍之中。其中包括6月2日四川省、6月8日新疆自治區(qū)、6月12日廣西自治區(qū)、6月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)和6月16日陜西省。另外安徽省商務(wù)廳6月8日也發(fā)出通知，要求各地規(guī)范二手車交易秩序，對“取消限制二手車遷入政策開展自查”。

取消限遷為當(dāng)?shù)囟周嚿處砹死?，紛紛布局二手車市場?月伊犁宣布取消二手車限遷后不久，就有媒體曝出北京著名的二手車集散地“花鄉(xiāng)二手車交易市場”出現(xiàn)了大批來自新疆的二手車商，這些外地車商對北京車源產(chǎn)生了濃厚興趣。

不過不難發(fā)現(xiàn)，宣布取消二手車限遷的省、市多集中在西部地區(qū)，而二手車交易活躍的東部地區(qū)目前尚無一家宣布取消二手車限遷，各地政府仍處在觀望階段。

環(huán)保壓力？不，財政收入才是最大動因

究竟是什么使得大部分地方政府仍然對取消二手車限遷政策存有顧慮呢？“環(huán)保壓力說”是一種被普遍提及的理由——就連《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》中也明確提出允許“大氣污染防治重點區(qū)域”采取例外，因此許多地方政府都將防治環(huán)境污染當(dāng)做了自己手中的擋箭牌。

不過，這在中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮看來實際上是一個偽命題。沈榮表示在不少僅允許國五標(biāo)準(zhǔn)二手車遷入的城市中，新車銷售執(zhí)行的還是國四甚至國三標(biāo)準(zhǔn)，而且在路上的每一臺車輛都已經(jīng)過年審，只有尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)合格的才能允許上路行駛。如此看來“環(huán)保壓力說”對限制二手車遷入有變相地方保護(hù)主義之嫌。

實際上，各地限制二手車遷入最根本的原因在于由此產(chǎn)生的“利好”太低。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國二手車交易額為5500億元，但僅為國家貢獻(xiàn)稅收1.5億元。與之形成鮮明對比的是各地均把新車交易當(dāng)做地方稅收的重要來源。僅以合肥市為例，據(jù)合肥市國稅局統(tǒng)計2015年合肥市征收車輛購置稅總計27.6億元，同比增長10.7%，僅合肥一地就遠(yuǎn)超去年二手車在全國貢獻(xiàn)的稅收總額。

“對地方財政貢獻(xiàn)較少是二手車限遷難以解除的重要根源之一，但地方政府恰恰沒有注意到，二手車銷售同樣可以給新車銷售帶來巨大的促進(jìn)作用。”沈榮在談到破除地方保護(hù)主義時表示，“以重慶為例，2015年重慶市新車銷量為40萬輛，二手車交易量是23萬輛，這表明新車銷量有超過50%是通過置換來實現(xiàn)的。”因此破除二手車限遷不僅不會影響當(dāng)?shù)氐男萝囦N售，反之還將對促進(jìn)地方財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。