發(fā)掘“廣州價值” 轉(zhuǎn)向“扇形發(fā)展”

范圍越大，廣州越能代表中國參與國際的合作與競爭

廣州日報：“重要的國家中心城市”這一定位對廣州意義深遠(yuǎn)，您如何看國家在戰(zhàn)略層面的這個設(shè)計？

楊保軍：中國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)體量龐大，所以不可能是單一中心城市的發(fā)展格局，一定需要若干個中心城市來分別帶動不同區(qū)域的發(fā)展，才能共同推動國家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，因此，從國家層面考慮，多中心格局更有效率，也能充分平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，防止差距過大。

對國家中心城市的選擇，中央當(dāng)然有很高要求，這些城市必須有特點、有能力、有發(fā)展前景，因為需要肩負(fù)國家層面的中心城市的發(fā)展責(zé)任，毫無疑問，廣州具備這樣的條件和能力。

廣州日報：從您的視角，如何看待廣州擔(dān)當(dāng)這一角色的優(yōu)勢？

楊保軍：首先，廣州對華南地區(qū)，乃至對我國中南部地區(qū)都具有巨大影響力。這不僅僅體現(xiàn)在廣州對人才、資金和各種生產(chǎn)要素的吸附以及帶動輻射能力，更重要的是，要使這些要素真正發(fā)揮好作用，廣州還提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施支撐。

從人流、物流、資金流、信息流、文化流等城市流的角度考慮，廣州顯然在珠三角以及泛珠三角地區(qū)影響力巨大；密集的公路、鐵路、航空等交通路網(wǎng)設(shè)施，也使廣州成為中國南方龐大的交通樞紐。國家希望廣州肩負(fù)起國家中心城市的作用，實際上是希望廣州能更好、更有效地組織好整個華南地區(qū)和泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，這是國家賦予廣州的責(zé)任。

廣州日報：如何看待廣州的門戶樞紐地位？

楊保軍：這就是更重要的一點。中國作為一個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對外交流時，國內(nèi)城市中，只有廣州成為一個獨特存在。一般城市，隨著空間距離增加，其影響輻射能力逐步衰減，廣州則恰恰相反，比如，從小珠三角范圍看，廣州的影響力尚無法和香港比肩，但放眼大珠三角、泛珠三角甚至全國，廣州的重要性遠(yuǎn)超香港，比如，作為南方的交通樞紐，如果香港交通出現(xiàn)問題，對內(nèi)地影響有限，一旦廣州的交通出現(xiàn)問題，恐怕全國接近三分之一的交通就會癱瘓。

再看整個東南亞地區(qū)，廣州作為嶺南文化的集大成者，在聯(lián)系東南亞地區(qū)時具有強(qiáng)大的文化認(rèn)同作用，這種作用遠(yuǎn)超香港。總體來說，范圍越大，廣州越能代表中國參與國際的合作與競爭，也因上述特性，在參與國際合作與競爭時，廣州的作用無可替代，這也是國家定位廣州為“國家中心城市”最主要的原因之一。廣州應(yīng)該充分認(rèn)識到國家的這種戰(zhàn)略意圖和要求。

城市間不是一次性博弈，最重要的還是協(xié)同發(fā)展

廣州日報：那您認(rèn)為，廣州應(yīng)該如何擔(dān)當(dāng)好這個角色？

楊保軍：我想應(yīng)注意幾點：其一，充分發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，特別在新時期，要重新挖掘和認(rèn)知廣州的價值，這是目前最重要的工作之一。比如，過去廣州的GDP總量很大，今天看來，這是國家發(fā)展過程中一定階段的要求，那時的發(fā)展很少考慮機(jī)會成本；但現(xiàn)在，我們已處于新的發(fā)展階段，發(fā)展規(guī)則轉(zhuǎn)換，完全靠要素投入驅(qū)動和完全依靠出口導(dǎo)向的發(fā)展模式已不可持續(xù)。

其二，在新形勢下，廣州需要好好審視自己，不能路徑依賴。人往往會有路徑依賴的慣性思維，而我們需要在外部形勢和內(nèi)部發(fā)展邏輯都已發(fā)生變化的情況下，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第三，發(fā)展優(yōu)勢和劣勢并存的廣州，作為省會城市，最大優(yōu)勢在于人才聚集，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的強(qiáng)大資源和儲備；但同時，長期作為省會城市的廣州，也存在行政體制僵化的弊端。這會導(dǎo)致新型企業(yè)和富有創(chuàng)造力的人才轉(zhuǎn)戰(zhàn)體制機(jī)制更靈活高效的城市。廣州如果不在改變體制、機(jī)制等方面下大功夫，未來可能會面臨劣勢，因為對人才的爭奪將是下一步資源爭奪的一個重點。

當(dāng)然，廣州有很多優(yōu)勢需要我們繼續(xù)發(fā)揮好，比如，生產(chǎn)生活成本相對較低，土地資源豐富，住房資源供應(yīng)多樣性強(qiáng)，包容性強(qiáng)，這恰恰都是孕育創(chuàng)新的土壤，因為多樣性、豐富性和很明顯的地方特色，能產(chǎn)生獨特的城市魅力。

廣州日報：有一個問題，不僅僅存在于廣州和廣東的其他城市之間，也存在于國內(nèi)其他城市群，比如，京津冀和長三角，那就是，在一個區(qū)域內(nèi)同時存在幾個發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的城市之時，應(yīng)該如何處理好這些城市之間的關(guān)系。

楊保軍：每個城市都有自己獨特的優(yōu)勢。對同一區(qū)域內(nèi)的不同城市來說，即使發(fā)展勢頭都很好，也會具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，不會是完全競爭關(guān)系。因此，最重要的是強(qiáng)調(diào)這些城市間的分工協(xié)作。每一個城市都應(yīng)該意識到，雖然對手以競爭關(guān)系出現(xiàn)，但城市間最重要的還是協(xié)同發(fā)展。

道理很簡單，數(shù)個城市位于同一區(qū)域，各自優(yōu)劣勢客觀存在，競爭關(guān)系的規(guī)則是正向的，不可能是一次性博弈，因為后者通常只會搬起石頭砸自己的腳。那么，我們就需要重復(fù)博弈，也就是用良性競爭的思維來思考這些城市間的競合關(guān)系，要在不斷合作的情況下，誠信為先，按規(guī)則出牌。

既然是這樣，區(qū)域協(xié)同就更重要，因為在任何一個區(qū)域內(nèi)，都沒有哪個城市能夠完全獨自發(fā)展，沒有合作精神必然將被淘汰出局，這是社會發(fā)展規(guī)律。所以，城市之間既要有合作意識，還要有合作的制度設(shè)計，揚長避短，攜手共進(jìn)，必然能開拓出屬于大家共同的新的發(fā)展前景，這也是國家最愿意看到的發(fā)展局面。

“東岸模式”對廣州是一種更低成本、高效率的模式

廣州日報：對于廣州未來發(fā)展，您能否提一些方向性建議？

楊保軍：未來，我們將進(jìn)入一個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代，所有各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要看明白這一點?？客顿Y驅(qū)動已經(jīng)沒戲了，因為投資過剩；靠出口驅(qū)動到頭了，出口一直在萎縮。對廣州來說，創(chuàng)新驅(qū)動的動力來自于哪里？恰恰可以發(fā)揮廣州包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，有些地方對人很苛刻，凡是不循規(guī)蹈矩的都被視為異類，沒有包容性就無法創(chuàng)新，而包容性強(qiáng)是廣州的一大天然優(yōu)勢。

舉個例子給廣州參考，就創(chuàng)新能力超強(qiáng)的美國來說，其創(chuàng)新模式分兩大類：“西岸模式”和“東岸模式”。所謂“西岸模式”是依托科研院所、大專院校，并且主要是依托理工院所實施的科技創(chuàng)新，其核心是科研人員掌握某種技術(shù)，通過研發(fā)和不斷提升技術(shù)性能和品質(zhì)，提升產(chǎn)品的整體技術(shù)水平獲取超額利潤。但非一朝一夕可以具備，需要持續(xù)投入和長期積累。

“東岸模式”則是以發(fā)生在紐約大都市區(qū)為首的，主要以顛覆性商業(yè)模式為主的創(chuàng)新。紐約是一個具有特殊吸引力的地方，主要吸引三類人積聚。一類人是各種各樣有著稀奇古怪想法的年輕人，他們看似不著邊際的想法，往往蘊含著商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新。他們往往沒錢、沒技術(shù)，只有點子。另一類人，沒有想法，但有大量資金急于尋找合適的項目，他們在找“點子”。第三類人是商人，他們洞悉市場行情，熟知商品銷路，可以對接供應(yīng)和需求。紐約提供了這樣的機(jī)會，能讓這不認(rèn)識的三類人很方便地認(rèn)識和暢聊。

請注意，這些交流往往發(fā)生在陌生人而非熟人之間，不同領(lǐng)域之間的陌生人的交流往往能思維碰撞，孕育出巨大的創(chuàng)新火花。如何做到這一點？就需要城市魅力，城市要營造出這樣的交往空間，讓各種類型的人，能方便、低成本、自由的交流、交往、交易。在美國街頭，可以看到，城市為摩肩接踵的人們提供了非常多的交流空間，廣場、咖啡廳、餐廳、酒吧等。當(dāng)然，除了公共空間的營造，對于我們來說，還需要培育一種陌生人之間能夠隨意、輕松交談和交流的文化氛圍。

我認(rèn)為，目前，對廣州而言，“東岸模式”是一種更低成本、高效率的模式，廣州也具備這樣的客觀條件，比如，廣州有現(xiàn)成的街道，國內(nèi)很多城市就沒有。提升廣州街道的魅力、品質(zhì)和細(xì)節(jié)，使城市更加宜人，是廣州可以重點考慮的。如果廣州希望更好地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，就一定要建設(shè)宜居環(huán)境，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然和新的生活方式掛鉤，從事新經(jīng)濟(jì)的人才，必然是對環(huán)境挑剔、對文化有要求的，他們的生活和工作，已經(jīng)超出了生存需求階段，進(jìn)入生活需求階段，他們更關(guān)注生活的品質(zhì)。

想要更好地創(chuàng)新，就要做好城市建設(shè)這篇文章

廣州日報：您建議廣州內(nèi)外并重“扇形發(fā)展”，是否意味廣州未來應(yīng)該將更多注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場？

楊保軍：對，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)折，也就是由外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)需型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折。目前，我國中產(chǎn)階級的數(shù)量已超過美國，這是一個巨大的消費市場。長期以來，我們更多把目光投向海外，為了提高價格競爭力而生產(chǎn)大量低端產(chǎn)品，這種粗放的初級生產(chǎn)能力已經(jīng)無法滿足國內(nèi)中高端消費者的需求，因此產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)和需求錯位，大量國內(nèi)需求外溢海外，每年國人海外購物總量已達(dá)到約一萬億元人民幣。

所以，我們要迅速轉(zhuǎn)向，那種只知道借著老經(jīng)驗發(fā)展開發(fā)區(qū)，進(jìn)行生產(chǎn)拉動的發(fā)展思路是巨大的錯誤。我們要看到中產(chǎn)階級有巨大的消費需求，涵蓋教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、休閑等方方面面。對于地方執(zhí)政者來說，切忌慣性思維，不要舍不得以前積累的那些生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗，只有迅速轉(zhuǎn)型，才能找到出路。

廣州日報：您特別強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來是具有無限發(fā)展和創(chuàng)意空間的領(lǐng)域，但像您所說，人都有思維慣性，提到城市的核心優(yōu)勢，大家往往更重硬件，比如港口、鐵路、航空，而忽略軟件，比如文化、歷史、自然稟賦，所以往往會把城市的文化歷史價值地位后置。對廣州來說，我們?nèi)绾握嬲盐幕瘹v史名城的理念放到和未來城市發(fā)展相匹配的位置？

楊保軍：其實這才是最關(guān)鍵的。我們一定要回到城市的本原才能真正理解城市的價值和意義。英國的《大不列顛百科全書》中，將城市的出現(xiàn)定義為“革命”，改變了人類社會的進(jìn)程。如果沒有城市的出現(xiàn)，不可能養(yǎng)活全世界這么多人口。而城市最早出現(xiàn)在四大文明古國，注意，城市就是文明，文明就是城市，所以我們把城市叫做“文明的結(jié)晶”。

城市的一個最主要作用就是傳承文明，讓后人能夠讀懂過去的文化。從這個角度看，我們就應(yīng)該深刻認(rèn)識到把一個城市作為“國家歷史文化名城”的深層次價值和意義，就是要把人類文明的結(jié)晶一代代傳下去，任何人沒有權(quán)利毀滅和中斷這樣的文脈。所以，只有回到城市的本原，才能真正做好我們的工作。

城市是生活的家園，人們?yōu)榱松鎭淼匠鞘校瑸榱松畹酶昧粼诔鞘小Ｙ嶅X滿足生存需求時可以忍受環(huán)境不好、服務(wù)糟糕；但要讓大家留下來，就一定要建設(shè)讓老百姓宜居和喜歡的城市環(huán)境。

提到創(chuàng)新，城市是創(chuàng)新的孵化器和加速器，創(chuàng)新只會出現(xiàn)在城市而非農(nóng)村，我們千萬不要把歷史文化當(dāng)成包袱，想要更好地創(chuàng)新，就要做好城市建設(shè)這篇文章。

【名家論廣州】

國家中心城市必須有特點、有能力、有發(fā)展前景，因為需要肩負(fù)國家層面的中心城市的發(fā)展責(zé)任，毫無疑問，廣州具備這樣的條件和能力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。