深圳：今年將完成城市更新用地供應(yīng)300公頃

11月29日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《深圳市2021年度城市更新和土地整備計劃》?！队媱潯分赋?，2021年度全市完成城市更新用地供應(yīng)任務(wù)300公頃，完成土地整備任務(wù)10平方公里。在加大住房保障力度方面，全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍31043套，通過土地整備完成不少于2平方公里的居住潛力用地。

此外，《計劃》還披露，2021年度全市安排土地整備資金118.97億元。在項目安排上，計劃安排新建土地整備項目36個，續(xù)建土地整備項目239個；計劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項目15個，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項目138個；計劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項目3個，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項目11個；單列深汕特別合作區(qū)項目9個。

全文如下：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，積極落實(shí)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》要求，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干意見》以及相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035）》（送審稿）、《深圳市國土空間保護(hù)與發(fā)展“十四五”規(guī)劃（過程稿）》《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃（草案）》（以下簡稱《市更新整備“十四五”規(guī)劃》）、2021年建設(shè)用地供應(yīng)計劃、土地出讓收支計劃等相關(guān)規(guī)劃，編制本計劃。

一、2020年度計劃執(zhí)行情況

（一）城市更新年度任務(wù)完成情況。

1．超額完成省“三舊改造”考核任務(wù)。2020年全市新增改造10833畝，完成改造5602畝，目標(biāo)完成率分別為120%和112%。

2．超額完成市“十大專項行動”考核任務(wù)。2020年全市完成拆除重建類城市更新和土地整備利益統(tǒng)籌用地供應(yīng)303公頃，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治144萬平方米，目標(biāo)完成率分別為129%和120%。

3．超額完成城市更新“十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。2020年全市新增拆除重建類城市更新單元計劃規(guī)模945公頃，目標(biāo)完成率139%；通過更新單元規(guī)劃配建公共住房（人才房、公租房和安居型商品房）和配套宿舍57487套，目標(biāo)完成率為195%；新增規(guī)劃籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建規(guī)模31.7萬平方米，目標(biāo)完成率為134%；新增規(guī)劃籌集獨(dú)立占地公共配套設(shè)施189個，目標(biāo)完成率為138%；新增規(guī)劃籌集非獨(dú)立占地公共配套設(shè)施153萬平方米，目標(biāo)完成率達(dá)606%。

（二）土地整備年度任務(wù)完成情況。

1．超額完成土地整備年度任務(wù)。2020年全市計劃完成土地整備任務(wù)15平方公里，實(shí)際完成土地整備任務(wù)19.7平方公里，目標(biāo)完成率為131%。

2．超額完成產(chǎn)業(yè)空間整備任務(wù)。加快打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，落實(shí)較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備片區(qū)和全球招商產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)空間整備專項行動任務(wù)共完成11平方公里，目標(biāo)完成率為110%。積極有效推進(jìn)了寶安燕川整備片區(qū)、步涌產(chǎn)業(yè)片區(qū)、龍華梅觀創(chuàng)新走廊片區(qū)、光明中心區(qū)、坪山田心片區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)空間整備工作。

3．有序推進(jìn)民生項目土地整備工作。重點(diǎn)推進(jìn)了深圳歌劇院、深圳音樂學(xué)院、深圳新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院等十大文化設(shè)施，中山大學(xué)·深圳附屬配套設(shè)施項目、寶安中心醫(yī)院、紅花山體育中心、觀湖文化藝術(shù)體育館、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院等重大公共服務(wù)設(shè)施項目的土地整備工作?；窘鉀Q了原特區(qū)外96所村辦小學(xué)土地房產(chǎn)歷史遺留問題，涉及用地面積176.98公頃，可增加學(xué)位7.5萬個，增強(qiáng)了深圳原特區(qū)外基礎(chǔ)教育學(xué)位的供應(yīng)能力。

4．資金支付工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利。2020年全市原計劃安排土地整備資金110億元，其中由市財政統(tǒng)籌使用38億元，剩余土地整備資金72億元已全部完成支付，有力保障了全市整備工作的實(shí)施推進(jìn)。2020年安排市本級房屋征收項目資金114.13億元，其中轉(zhuǎn)移支付各區(qū)114.06億元，市規(guī)劃和自然資源局使用0.074億元。

各區(qū)2020年度計劃執(zhí)行情況詳見附表1。

二、2021年度計劃編制情況

（一）編制背景。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，城市更新和土地整備工作將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動合力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的空間保障，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育、住房、醫(yī)療等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的空間供給上持續(xù)發(fā)力，為落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展目標(biāo)提供寶貴發(fā)展空間，助力深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

2021年度更新整備計劃將傳導(dǎo)《市更新整備“十四五”規(guī)劃》的任務(wù)目標(biāo)，貫徹落實(shí)2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效“十大計劃”（以下簡稱“十大計劃”），持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度，建立公共服務(wù)設(shè)施更新整備項目庫，合理有序推動存量建設(shè)用地開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化更新整備計劃管理工作，細(xì)化管理要求。

（二）編制重點(diǎn)。

1．瞄準(zhǔn)“民生七優(yōu)”目標(biāo)，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。加快民生設(shè)施用地更新整備工作推進(jìn)力度，全面落實(shí)市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老等事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作要求，加大高中、中小學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老院等民生設(shè)施的更新整備力度，確保民生設(shè)施用地有效供應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重大交通市政基礎(chǔ)設(shè)施落地。

2．加大住房保障力度，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快落實(shí)國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)空間資源向住房傾斜，持續(xù)發(fā)揮城市更新對商品住房市場供應(yīng)的穩(wěn)定性作用，加大土地整備對居住潛力用地供應(yīng)的支持力度，嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3．持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間保障工作，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造、工業(yè)區(qū)土地整備區(qū)和較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備，打造一批集中連片高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供空間保障。

三、2021年度計劃任務(wù)

（一）總體任務(wù)。

1．落實(shí)“十大計劃”相關(guān)任務(wù)。

為貫徹落實(shí)“十大計劃”的工作安排，依據(jù)《深圳市規(guī)劃和自然資源局落實(shí)國土空間提質(zhì)增效計劃工作方案》，2021年度全市完成城市更新用地供應(yīng)任務(wù)300公頃，完成土地整備任務(wù)10平方公里。

2．保障城市用地供應(yīng)。

銜接落實(shí)《深圳市2021年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》要求，2021年度全市更新整備實(shí)現(xiàn)直接供應(yīng)用地規(guī)模180公頃，其中居住用地直接供應(yīng)規(guī)模110公頃。

3．加強(qiáng)新增計劃規(guī)模管控。

為保障直接用地供應(yīng)和發(fā)揮城市更新單元計劃的管控作用，合理控制新增更新單元計劃規(guī)模，2021年度全市新增城市更新單元計劃規(guī)模建議為560公頃。

各區(qū)總體任務(wù)安排詳見附表2。

（二）分項任務(wù)。

1．提升民生設(shè)施服務(wù)水平。

全力提速民生領(lǐng)域更新整備工作，著力彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)缺口，2021年度全市通過土地整備完成不少于2平方公里的民生設(shè)施用地。

通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施用地面積53.5公頃，學(xué)位53500個。

結(jié)合在編的國土空間規(guī)劃和民生設(shè)施專項規(guī)劃，確定了2021年度亟待更新整備實(shí)施的民生設(shè)施項目庫（詳見附表3）。作為年度民生設(shè)施更新整備任務(wù)，各區(qū)需完成的各類設(shè)施個數(shù)應(yīng)與項目庫一致，其中，項目庫內(nèi)項目需完成80%，另外20%可落在項目庫外。項目庫內(nèi)以土地整備方式實(shí)施且屬于市級政府投資事權(quán)的項目視為已列入土地整備計劃，擬采用土地整備利益統(tǒng)籌方式實(shí)施且未納入利益統(tǒng)籌目錄的，需另行按程序納入利益統(tǒng)籌目錄。

2．加大住房保障力度。

嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，滿足不同層次、多樣化的居住需求，2021年度全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍31043套。

加大居住潛力用地的整備力度，2021年度全市通過土地整備完成不少于2平方公里的居住潛力用地。

3．提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量。

嚴(yán)控城市更新“工改M0”更新單元計劃，2021年度全市新增“工改M0”類更新單元計劃用地規(guī)模不超過74公頃。

加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造，2021年度完成連片改造區(qū)試點(diǎn)項目列入城市更新單元計劃，其中新橋東重點(diǎn)更新單元首期完成開工建設(shè)（詳見附表4）。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間資源保障工作，2021年度全市完成不少于5平方公里的產(chǎn)業(yè)用地整備任務(wù)。

以上民生、住房、產(chǎn)業(yè)三項工作任務(wù)之間重疊部分，不重復(fù)統(tǒng)計。各區(qū)分項任務(wù)安排詳見附表5。

四、資金及項目安排

（一）強(qiáng)化資金保障。

1．土地整備年度資金。

2021年度全市安排土地整備資金118.97億元。包括：

（1）土地整備項目資金118.81億元。具體各區(qū)年度土地整備資金安排詳見附表6。

（2）其他資金0.16億元。具體用于土地整備政策制定、咨詢、測繪、評估以及其他土地整備相關(guān)基礎(chǔ)性前期工作。

2．市本級房屋征收資金。

2021年度安排市本級房屋征收項目資金66.9315億元。具體各區(qū)資金安排詳見附表7。各實(shí)施主體根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計劃內(nèi)項目的重要程度和推進(jìn)情況，在切塊下達(dá)的計劃資金額度內(nèi)，自行分配具體項目的資金安排。

（二）統(tǒng)籌項目安排。

1．土地整備項目。

（1）土地整備項目。

計劃安排新建土地整備項目36個，續(xù)建土地整備項目239個，共275個（詳見附表8）。

（2）土地整備利益統(tǒng)籌項目。

計劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項目15個，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項目138個，共153個（詳見附表9）。

（3）土地整備安置房建設(shè)項目。

計劃安排新建土地整備安置房建設(shè)項目3個，續(xù)建土地整備安置房建設(shè)項目11個，共14個（詳見附表10）。安置房建設(shè)資金安排按照安置房相關(guān)政策執(zhí)行。

（4）單列深汕特別合作區(qū)項目9個（詳見附表11）。

2．市本級房屋征收項目。

（1）市本級財政承擔(dān)的房屋征收常規(guī)項目。

計劃推進(jìn)深圳師范大學(xué)、清平高速甘坑立交工程等新建項目31個；深圳大學(xué)直屬口腔醫(yī)院、深圳市生命主題文化園等續(xù)建項目112個；合計143個。上述項目的費(fèi)用原則上由市本級財政安排支出（詳見附表12）。

（2）市本級財政承擔(dān)的房屋征收軌道交通項目。

軌道交通項目的房屋征收工作由市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。計劃安排軌道項目39個（詳見附表13）。

（3）社會投資類房屋征收項目。

計劃安排深茂鐵路、珠江三角洲水資源配置工程（寶安段）、深圳外環(huán)高速公路項目（龍崗區(qū)段）等22個征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)用由企業(yè)支出的房屋征收項目（詳見附表14）。

3．區(qū)級房屋征收項目。

計劃安排區(qū)級財政承擔(dān)的房屋征收項目896個，其中區(qū)級房屋征收新建項目151個，區(qū)級房屋征收續(xù)建項目745個（詳見附表15）。上述項目的費(fèi)用原則上由區(qū)級財政安排支出。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃總牽引作用，以標(biāo)準(zhǔn)單元為抓手，加強(qiáng)更新整備項目空間分布與類型引導(dǎo)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、住宅供應(yīng)增加、公共服務(wù)水平與基礎(chǔ)支撐能力提升。加強(qiáng)年度計劃與五年專項規(guī)劃之間的傳導(dǎo)機(jī)制研究，按照年度提前制定推動規(guī)劃實(shí)施的行動方案，將“十四五”更新整備規(guī)劃的用地供給目標(biāo)、工業(yè)區(qū)升級改造目標(biāo)、各類公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)等任務(wù)合理分配至年度。

（二）探索更新整備的全面融合機(jī)制。加快推進(jìn)更新整備工作統(tǒng)籌融合，在年度計劃的管理中打通城市更新和土地整備直接供應(yīng)用地指標(biāo)的互認(rèn)路徑。在公共住房和配套宿舍、商品住房、公共服務(wù)設(shè)施等任務(wù)中建立更新整備聯(lián)動的指標(biāo)體系，鼓勵多渠道籌建公共住房，加大政策創(chuàng)新，保障基礎(chǔ)教育、高中、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)。

（三）完善土地整備年度計劃管理細(xì)則。為適應(yīng)新形勢下年度計劃審核及監(jiān)督向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，將細(xì)化計劃管理工作要求，厘清土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃準(zhǔn)入階段審查要求，指導(dǎo)市、區(qū)有序、科學(xué)開展計劃管理工作。

（四）搭建更新單元計劃流量管控機(jī)制。為提升城市更新的實(shí)施率，提高城市更新計劃質(zhì)量，全面鼓勵加快更新整備用地出讓速度，將城市更新計劃規(guī)模與更新整備直接供應(yīng)規(guī)模進(jìn)行掛鉤，搭建“流進(jìn)”與“流出”相關(guān)聯(lián)的流量調(diào)節(jié)機(jī)制。其中，區(qū)級當(dāng)年度新增更新計劃批準(zhǔn)規(guī)模應(yīng)不超過前一年度更新整備用地直接供應(yīng)規(guī)模的2.5倍與當(dāng)年度更新計劃清理或調(diào)出規(guī)模的2倍之和，超出上述之和的更新計劃項目將不予備案。為加強(qiáng)與當(dāng)前計劃管理機(jī)制的銜接過渡，擬從2022年開始施行上述流量管控機(jī)制，重點(diǎn)更新單元不納入上述流量管控。

六、其他說明

（一）城市更新單元計劃實(shí)行常態(tài)化申報。除政策規(guī)定明確需報市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定的重點(diǎn)更新單元計劃外，其他由各區(qū)按照相應(yīng)政策規(guī)定自行審批后，報市規(guī)劃和自然資源局備案。

（二）土地整備專項計劃項目實(shí)行定期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)可根據(jù)土地整備工作實(shí)際情況，逢單月份提出一次土地整備專項計劃項目調(diào)整申請。土地整備項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項目調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報市政府審批。項目實(shí)施范圍年度內(nèi)調(diào)整優(yōu)化部分的面積不超過原項目實(shí)施面積20%的，不視作項目調(diào)整情形，應(yīng)將調(diào)整后范圍報送市規(guī)劃和自然資源局。自2022年起申報的土地整備及土地整備利益統(tǒng)籌新增項目，授權(quán)市規(guī)劃和自然資源局先行統(tǒng)籌確定，并報市政府備案或?qū)徟瑧?yīng)視為列入當(dāng)年度的土地整備計劃。

（三）房屋征收專項計劃項目實(shí)行中期調(diào)整機(jī)制。各區(qū)政府可根據(jù)房屋征收工作推進(jìn)需要，將重大的、緊急的或已具備實(shí)施條件，且符合政策要求的房屋征收調(diào)整項目申報給市規(guī)劃和自然資源局，市規(guī)劃和自然資源局匯總整理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入年度房屋征收項目計劃。

（四）房屋征收專項計劃項目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項目范圍。

（五）前海合作區(qū)土地整備工作任務(wù)納入本計劃統(tǒng)計口徑，土地整備資金由前海管理局安排。深汕特別合作區(qū)項目的土地整備資金原則上由深汕特別合作區(qū)管委會安排。

（六）本計劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計劃印發(fā)前。

（七）本計劃由深圳市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

附件1 、附件2

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。