廣州空間格局大調(diào)整，南沙成為唯一副中心？

高鐵進(jìn)城，南沙加冕，這是廣州城市規(guī)劃的兩個(gè)新動(dòng)向。

上個(gè)周末，廣州召開市委全會，并通過了一個(gè)跟城市規(guī)劃相關(guān)的文件——《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》。

關(guān)于這次會議和這個(gè)文件，媒體上有很多解讀，也的確傳遞出很多城市規(guī)劃管理的新意思，但老實(shí)說，我只記住了一個(gè)信息：南沙被表述為廣州城市副中心，而且從現(xiàn)有的信息來看，很可能是唯一副中心。這個(gè)提法可與北京的通州類比，北京至今也提出了一個(gè)副中心，那就是通州。

廣州并非首次提出“副中心”概念，南沙也不是第一次在規(guī)劃文件中被戰(zhàn)略式提升，但單獨(dú)把南沙表述為廣州城市副中心，這還是第一次。在此之前，南沙在廣州城市空間格局中的定位是什么？

上一任政府時(shí)期，廣州在城市規(guī)劃上的總體基調(diào)叫做“123”戰(zhàn)略，即一個(gè)都會區(qū)（主城區(qū)＋番禺），2個(gè)新城（南沙濱海新城＋東部山水新城），3個(gè)城市副中心（花都＋增城＋從化）。在這里，南沙與當(dāng)時(shí)的蘿崗一起被定位為兩個(gè)新城。老實(shí)說，在這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想中，并沒有特別突出南沙的與眾不同。

不叫“新城”，改叫“副中心”，對南沙來說有什么不同？廣州官方并沒有解釋“新城”與“副中心”兩個(gè)措詞的概念內(nèi)涵，也不清楚誰的戰(zhàn)略地位更高。但從字面上理解，“副中心”強(qiáng)調(diào)的是與主城區(qū)的依存度，是對主城區(qū)的一種補(bǔ)充，而新城則有點(diǎn)“另起爐灶”的意思，強(qiáng)調(diào)的是與主城區(qū)的獨(dú)立發(fā)展。

老實(shí)說，南沙距離廣州主城區(qū)50公里，在這個(gè)空間尺度下，理想情況下應(yīng)該是獨(dú)立發(fā)展、自成一體，但問題是南沙的底子太薄，GDP只相當(dāng)于全市的6%左右，這與另外兩個(gè)國家新區(qū)——上海浦東新區(qū)（占全市比重約26%）、天津濱海新區(qū)（占全市比重約56%）完全不在一個(gè)數(shù)量級上。所以，讓南沙脫離主城、獨(dú)立發(fā)展還不太現(xiàn)實(shí)，依賴主城區(qū)的帶動(dòng)才是更實(shí)際的選擇。

快速軌道交通工具的出現(xiàn)，正好為這個(gè)“選擇”創(chuàng)造了可能。所以，本次市委全會特別強(qiáng)調(diào)了南沙連接主城區(qū)的軌道交通布局：不僅要在半小時(shí)內(nèi)直達(dá)中心城區(qū)，還要求在半小時(shí)內(nèi)直達(dá)深圳、東莞、中山、佛山等臨近城市，珠三角其他城市則要求一小時(shí)直達(dá)。

被寄予這個(gè)厚望的首先是地鐵18號線，據(jù)稱這是一條時(shí)速達(dá)到180公里的高速地鐵，直接從規(guī)劃中的南沙綜合交通樞紐（萬頃沙片區(qū)）拉到番禺廣場再到天河CBD，這是廣州迄今為止最具想像力的一條軌道交通，據(jù)說市里面只強(qiáng)調(diào)了一句話“半小時(shí)必須到天河”，相信這條線路的審批與建設(shè)能夠大開綠燈。

另外，隨著慶盛站（廣深港高鐵站）配套地鐵站的開通，以及深茂鐵路的建設(shè)，未來從南沙到達(dá)深圳、東莞、中山等城市的中心城區(qū)，時(shí)間也將壓縮在半小時(shí)內(nèi)。

所以，如果把南沙提升為廣州唯一副中心，既是對南沙戰(zhàn)略地位的再次升級，也將對廣州的空間格局帶來一個(gè)重大調(diào)整。在這方面可以類比的城市是天津，隨著內(nèi)河淤泥的堆積以及船舶噸位的提升，天津與廣州一樣，也需要到遙遠(yuǎn)的海濱地帶尋找新的深水大港，這是濱海新區(qū)與南沙新區(qū)大開發(fā)共同的邏輯前提。不過，天津?qū)I海新區(qū)的戰(zhàn)略地位更高，主政者早在上世紀(jì)90年代就提出了“一條扁擔(dān)挑兩頭”的雙中心設(shè)想。今天，濱海新區(qū)已經(jīng)長成參天大樹，天津雙中心格局基本成型，這對南沙來說，是一個(gè)巨大的鼓勵(lì)。“副中心”雖然沒有“雙中心”聽上去那么炫酷，但對起步階段的南沙來說，已經(jīng)是一個(gè)不錯(cuò)的提攜了。

相信隨著南沙被提升為廣州唯一副中心，開發(fā)南沙的步伐會更加堅(jiān)定，但我仍然想提一個(gè)帶批評性質(zhì)的建議。過去我們一直講，南沙不僅是廣州的南沙，而是廣東的南沙、中國的南沙，甚至是亞太的南沙。但問題是在南沙的具體開發(fā)建設(shè)中，卻只能看到廣州的影子，看不到兄弟城市的影子，也看不到社會資本的影子。

這個(gè)姿態(tài)是不對的，它給人一種“關(guān)門辦南沙”的感覺。我記得去年南沙自貿(mào)區(qū)獲批時(shí)，有讀者告訴我佛山的順德很積極，非常希望跟南沙把公交車給連接起來。從地圖上看，順德與南沙兩個(gè)區(qū)政府的直線距離不過20多公里，這比廣州中心城區(qū)要近得多，如果二者能夠在公共交通上實(shí)現(xiàn)連接，會是一個(gè)非常好的區(qū)域融合。但遺憾的是，順德方面的提議沒有看到下文，我不知道這里面有什么困難，也不清楚里面的經(jīng)濟(jì)賬，但的確傳遞出一種“關(guān)門辦南沙”的信號，讓兄弟城市可能望而卻步。

另外一個(gè)小事也可以提一下，今年五月份，我到北京出差，了解到北京周邊的幾個(gè)環(huán)京產(chǎn)業(yè)新城做得有聲有色，一打聽，原來這些產(chǎn)業(yè)新城都不是靠政府的主導(dǎo)做起來的，而是靠社會資本的參與做起來的。這些環(huán)京新城都在廊坊，廊坊是一個(gè)很窮的地方，政府沒有錢、也沒什么資源，但是窮人有窮辦法，知道積極引入社會資本，居然也能把事情給做起來。

我認(rèn)為這是一個(gè)非常好的榜樣，南沙現(xiàn)在仍處在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，需要大量的投資，僅靠廣州市政府的財(cái)力是不夠的，而且蛋糕就那么大，過多偏袒南沙也可能引起其他行政區(qū)的抵觸情緒。如果能在這個(gè)時(shí)候引入兄弟城市與社會資本共建南沙、共享南沙，營造出一個(gè)“開門辦南沙”的氛圍甚至是常態(tài)化的機(jī)制，相信無論對南沙還是對廣州，都是一個(gè)更好的選擇。

其實(shí)，深圳在創(chuàng)業(yè)之初，也積極引進(jìn)了很多外來力量，比如最開始的蛇口開發(fā)區(qū)就是招商局主導(dǎo)建設(shè)與運(yùn)營的，而今天深圳很多的企業(yè)巨頭，包括招行、華為、萬科可以說都是由這個(gè)工業(yè)區(qū)孵化出來的；再比如鹽田港這么大的基礎(chǔ)設(shè)施，都大膽引入了李嘉誠這樣的私人資本主導(dǎo)建設(shè)，事實(shí)證明不僅沒出亂子，效果還非常好。

再說點(diǎn)題外話，我知道即便在廣州內(nèi)部，在發(fā)展南沙這個(gè)問題上仍然存在巨大的爭議，但我覺得有爭議很正常，沒有哪個(gè)新生事務(wù)從一開始就被所有人接受，也沒有哪個(gè)改革創(chuàng)新不會引發(fā)爭議。熟悉“城市戰(zhàn)爭”的讀者應(yīng)該知道，在這個(gè)問題上，我一直堅(jiān)定地站在開發(fā)南沙這個(gè)立場上，因?yàn)檫@座千年商都因海而生，只有堅(jiān)定不移地?fù)肀ШＱ?、在海洋上做文章，才會贏得更遠(yuǎn)大的未來。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。