【2017汽車零部件高峰論壇】商務(wù)部宋英杰：將深化汽車流通體制改革

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，大家上午好！

非常高興受我們司領(lǐng)導(dǎo)的委派參加今天的大會(huì)，也對(duì)本次大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀，同時(shí)借這個(gè)機(jī)會(huì)匯報(bào)一下我們商務(wù)部在深化汽車流通改革，促進(jìn)汽車發(fā)展方面所做的一些工作，也借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家做一次學(xué)習(xí)。

汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)代的變遷和技術(shù)進(jìn)步，汽車市場(chǎng)也在發(fā)生著快速深刻的變革，汽車、汽車業(yè)、汽車市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，汽車不只是人們出行的代步工具，而且深刻改變了人們的生活方式，甚至成為了一種生活方式，汽車業(yè)的創(chuàng)新加快，智能化、網(wǎng)聯(lián)化、低碳化、信息化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常明顯，這些變化與汽車消費(fèi)理念、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的變化是同步的，也進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變遷。在這個(gè)過程中汽車零部件行業(yè)與汽車市場(chǎng)上下游和消費(fèi)者的互動(dòng)融合加快，作為整車生產(chǎn)的基礎(chǔ)和支撐，零部件行業(yè)的重要性進(jìn)一步凸現(xiàn)，發(fā)展前景十分廣闊，這種背景下我們必須樹立五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從汽車全生命周期著眼，既要順應(yīng)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，也要大力創(chuàng)新流通模式，商業(yè)模式，引領(lǐng)汽車供給體系改善，促進(jìn)新能源市場(chǎng)與零部件市場(chǎng)和汽車后市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)汽車城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車產(chǎn)品與服務(wù)并行發(fā)展，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)一體化發(fā)展，為包括零部件在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要的支撐。

在這種思路下我們新時(shí)期做好汽車流通工作，擴(kuò)大汽車消費(fèi)主要開展的工作是，抓住新車、二手車、報(bào)廢車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推進(jìn)汽車流動(dòng)體制改革，促進(jìn)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，暢通汽車流通渠道，提高流通效率，改善汽車消費(fèi)的環(huán)境，全鏈條協(xié)同擴(kuò)大汽車消費(fèi)，服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，具體來(lái)說(shuō)我們開展了以下幾方面工作：

一是出臺(tái)并實(shí)施汽車銷售管理辦法，改革新車流通體制，針對(duì)我國(guó)新車流通面臨的突出問題，在經(jīng)過深入研究并充分聽取各方意見，包括零部件行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部于今年4月出臺(tái)了汽車銷售管理辦法，并于7月1日正式實(shí)施。辦法重點(diǎn)退出四方面的改革：

1、打破了品牌授權(quán)銷售單一模式，銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實(shí)行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進(jìn)多樣化的銷售模式，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型社會(huì)化的汽車流通體系。

2、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔(dān)社會(huì)服務(wù)責(zé)任的雙主體，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

3、促進(jìn)建立新型的市場(chǎng)主體關(guān)系，著力引導(dǎo)規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平、公正，充分發(fā)揮整零雙方的積極性，對(duì)整零雙方的行為都進(jìn)行了明確規(guī)范，我們這個(gè)辦法里同時(shí)要求供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商和進(jìn)口商的銷售對(duì)象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售推薦，這個(gè)也是我們針對(duì)行業(yè)的一個(gè)癥結(jié)，這應(yīng)該十分有利于零部件行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，通過信用體系建設(shè)，信息備案等方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

辦法頒布以來(lái)，新車流通行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，很多供應(yīng)商、經(jīng)銷商正在按照辦法的規(guī)定要求調(diào)整合同相關(guān)條款，確立了新型的市場(chǎng)主體關(guān)系，更加突出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，同時(shí)也在探索實(shí)踐更為靈活、高效的流通發(fā)展模式，目前地方商務(wù)主管部門也接到的一些相關(guān)投訴，已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)執(zhí)法工作，下一步我們將組織各地深入開展辦法宣貫工作，指導(dǎo)督促汽車市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)辦法，按時(shí)完成信息備案，信息報(bào)送，加強(qiáng)事故監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，查出一批典型案例，確保安全實(shí)施效果。

第二方面工作，開展汽車培訓(xùn)試點(diǎn)，滿足多樣化、多層次需求，為促進(jìn)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，2014年以來(lái)會(huì)同相關(guān)部門支持9個(gè)省市開展汽車評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，目前我們已經(jīng)取得了積極成效。一是政策框架體系基本形成，商務(wù)部等8部門提出了7個(gè)方面的重要措施，有利的促進(jìn)了試點(diǎn)工作。二是優(yōu)化了市場(chǎng)供給，2017年1—8月進(jìn)口車型超過140個(gè)，有效了多樣化、多層次消費(fèi)需求。開展試點(diǎn)以來(lái)，汽車市場(chǎng)的活力被進(jìn)一步激發(fā)，一些中高端的進(jìn)口車型降價(jià)明顯，國(guó)產(chǎn)車也紛紛改善質(zhì)量，提升服務(wù)水平。三是形成了一平臺(tái)、四體系可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為一平臺(tái)，四體系，即建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)體系、貿(mào)易便利通關(guān)體系，售后服務(wù)保障體系，政府監(jiān)管信息體系。一平臺(tái)四體系的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于進(jìn)一步開展試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的借鑒意義，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我們行業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)配件的平行進(jìn)口有望成為下一輪增長(zhǎng)點(diǎn)，下一步將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，完善政策措施，加快推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第三方面的工作，便利二手車交易，活躍二手車市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二手車市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的階段，二手車市場(chǎng)的發(fā)展不僅能為新車市場(chǎng)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，而且能為維修、汽配、保險(xiǎn)創(chuàng)造很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，去年我們推動(dòng)國(guó)辦出臺(tái)了促進(jìn)二手車便利交易若干意見，提出8個(gè)方面的若干措施，為了落實(shí)國(guó)辦的要求，我們開展了三方面的工作，一是商務(wù)部等11部門出臺(tái)了一個(gè)通知，進(jìn)一步明確的相關(guān)的具體措施。二是推動(dòng)各地取消二手車限行政策，要求各地全面取消二手車限行政策，今年3月份商務(wù)部會(huì)同公安部、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合發(fā)文，要求各地取消二手車限行政策，三部門還上報(bào)了有關(guān)情況，已經(jīng)有13個(gè)省份全面或部分取消了二手車限行政策。三是加快二手車流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，活躍二手車的政策效果更逐步現(xiàn)行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)今年上半年二手車交易量達(dá)到583.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20%，下一步我們將深入貫徹國(guó)辦文件要求，積極推進(jìn)汽車全生命周期信息體系建設(shè)。

第四方面的工作是推動(dòng)與修訂報(bào)汽車回收管理辦法。為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入最后階段，重點(diǎn)推進(jìn)了三方面改革，一是取消了報(bào)廢汽車總量控制，合理布局要求。二是再制造，再利用，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由市場(chǎng)主體，自主協(xié)商定價(jià)，特別是后兩方面的改革對(duì)我們零部件行業(yè)的發(fā)展由是一個(gè)很重要的利好。下一步我們將推動(dòng)盡快出臺(tái)報(bào)廢汽車回收管理辦法修訂案，加快制定配套的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的汽車市場(chǎng)需要政府、行業(yè)、企業(yè)的共同努力，深化汽車流通體制改革，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是我們努力的方向，最后預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。