京津冀自貿(mào)區(qū)航運(yùn)概念猜想

2014年初，京津冀一體化得到國家頂層的高度關(guān)注，與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃呼之欲出。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹和平日前表示，京津冀一體化可能涉及50余個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)整合規(guī)?；蜻_(dá)1.5億人，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年洛杉磯崛起，是一個(gè)世紀(jì)性的超級(jí)大國事件。那么，如果這樣一個(gè)創(chuàng)世紀(jì)型自貿(mào)區(qū)的隆重登場，將對(duì)相關(guān)地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來哪些利好？炙手可熱的渤海灣，各港口的命運(yùn)又將因此如何改變？一南一北兩個(gè)自貿(mào)區(qū)又將如何自處？為此，記者采訪了大連海事大學(xué)世界海運(yùn)研究中心執(zhí)行主任楊健。

記者：據(jù)悉，目前京津冀三地正抓緊進(jìn)行一體化的調(diào)研，有關(guān)具體內(nèi)容或?qū)⒃诮趯?duì)外公布并聽取意見。那么，京津冀自貿(mào)區(qū)對(duì)相關(guān)地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與港口發(fā)展會(huì)帶來哪些利好？

楊?。喝ツ?月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。之后，各地自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)便如雨后春筍般出現(xiàn)。其中，天津和河北也是其中一員。那么，此次京津冀一體化的提出使天津和河北共同申報(bào)自貿(mào)區(qū)獲得批準(zhǔn)提高了很大的可能性。

原來，河北與天津之間港口競爭也不小。如果京津冀自貿(mào)區(qū)成立，各港口間的功能會(huì)得到重新配置，形成區(qū)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，非理性的競爭會(huì)得到緩解。實(shí)際上，港口的集約化管理可以將本區(qū)域內(nèi)的港口資源重新配置，成本也會(huì)相應(yīng)的降低，專業(yè)的運(yùn)營能力也會(huì)提高。當(dāng)然，一體化的難度也是非常之大，畢竟這是跨區(qū)域的。

如今，自貿(mào)區(qū)概念殺入人們的視線，帶來了很多新鮮的理念，我認(rèn)為，其不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)政策上的變革，也是一種思維體系的改變。比如京津冀就是這樣，其應(yīng)該還有一種行政體系的整合與重組。

記者：作為北京對(duì)外貿(mào)易的重要出海口，天津應(yīng)該如何審視自己的定位？如何解釋崛起？京津冀自貿(mào)區(qū)給天津中國北方航運(yùn)中心建設(shè)帶來了怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)？

楊?。禾旖蚰壳耙延瓉硪粋€(gè)特別好的發(fā)展機(jī)遇，一二十年前，天津與其它一二線城市相比，發(fā)展勢(shì)頭并沒有太大優(yōu)勢(shì)。究其原因，有人說，就是其距離北京太近了，各種資源都源源不斷地支持北京。在一個(gè)耀眼的發(fā)光體身旁，往往會(huì)被忽視。生活在北京陰影中的天津，包括河北，發(fā)展得總是心有余而力不足。但是，機(jī)會(huì)總會(huì)降臨給有準(zhǔn)備的人。現(xiàn)在情況開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，北京的飽和給身邊的兄弟創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。此時(shí)，臃腫的北京要想瘦身，必然會(huì)將產(chǎn)業(yè)配套與資源外移，那天津，以及河北將是最大的受益者。正所謂成也蕭和，敗也蕭和。當(dāng)然，在這種背景下，天津更應(yīng)該抓住這遲到的幸福，抓住機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)定位，明確與北京不是競爭的關(guān)系，而是以北京經(jīng)濟(jì)圈為核心，做配置服務(wù)。而河北的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位（例如唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)）的經(jīng)濟(jì)格局也將面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在所難免。北京、河北，必將成為天津港口遼闊的腹地資源。

記者：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間的競爭一向激烈，那么，京津冀自貿(mào)區(qū)若獲批，對(duì)遼寧與山東航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和港口會(huì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？圍繞京津冀自貿(mào)區(qū)建設(shè)，環(huán)渤海港口群應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、錯(cuò)位競爭、協(xié)同發(fā)展？

楊?。?2013年，中國吞吐量前十名的港口有六個(gè)在環(huán)渤海和北黃海地區(qū)，前13名中，有8個(gè)港口在這個(gè)區(qū)域。天津位列第三，青島第六，唐山第七，大連第八，營口第九，葫蘆島第十，秦皇島港第十一，煙臺(tái)第十三，這些港口吞吐量都超過了兩億噸，天津港更是以五億噸的吞吐量獨(dú)占北方鰲頭。從貨物品種上來看，這個(gè)區(qū)域的港口主要吞吐的是大宗干散貨。而從整個(gè)航運(yùn)來看，大宗干散貨占到70% 以上，從這方面可以看出來，北方對(duì)原材料類物資的需求旺盛，也說明，北方諸港口的同質(zhì)化競爭激烈，錯(cuò)位競爭并非易事。

實(shí)際上，北方港口的競爭就是腹地經(jīng)濟(jì)的競爭，如果京津冀自貿(mào)區(qū)成立的話，很明顯，山東和遼寧諸港的競爭優(yōu)勢(shì)將受到挑戰(zhàn)，除非山東遼寧也有相應(yīng)自貿(mào)區(qū)成立。天津港的吸引力會(huì)大大加強(qiáng)，稅費(fèi)和服務(wù)都會(huì)有很大的優(yōu)惠，成本降低，那么遼寧和山東港口的吞吐量必然會(huì)受到影響，尤其是中轉(zhuǎn)運(yùn)輸會(huì)更多的選擇天津港?？梢?，自貿(mào)區(qū)已成為政策優(yōu)惠的代名詞，在其庇護(hù)下方能大展拳腳，這樣又會(huì)造成新一輪自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)的拼搶。

記者：上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行過半年,在航運(yùn)、物流、金融、港口領(lǐng)域,有哪些得失可供京津冀借鑒?

楊健：拋開具體的政策不說,上海自貿(mào)區(qū)作為國家改革的試驗(yàn)田，其最大的突破是改變了很多經(jīng)濟(jì)上的傳統(tǒng)思維。原來是，除非法律法規(guī)明示可以做的才能做，否則不能做，但在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，除非法律法規(guī)明確禁止做的，其它都可以做。這是改革開放以來，自貿(mào)區(qū)模式對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。三中全會(huì)以來的改革，核心問題是以市場為導(dǎo)向，充分尊重市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。過去十幾年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但對(duì)投資的依賴過重，而消費(fèi)始終不振。原因何在？我看最主要的還是政府走得太靠前了。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既是裁判員又是教練員，干涉太多。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長有一定的積極作用，當(dāng)然也帶來了很多問題，比如，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題。這一系列問題，歸根結(jié)底是因?yàn)槭袌鰶]有起到真正的調(diào)節(jié)作用。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)的成立給人們一個(gè)示范作用,經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行,如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策沒有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響,那么,一些區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)推廣至全國。

當(dāng)然，從上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的一年來看，有收獲，也有問題。但收獲是巨大的，問題只是暫時(shí)的。比如稅制改革，也許有些負(fù)面影響，但積極意義很大，航運(yùn)業(yè)發(fā)展更是受益良多，比如航運(yùn)金融等方面給了很多政策。

記者：您認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的成立是最大程度地還經(jīng)濟(jì)以市場調(diào)節(jié)能力，那么，對(duì)于京津冀一體化這樣一個(gè)政策干預(yù)明顯的改革，政府的有形之手和市場的無形之手之間如何界定和發(fā)揮作用？或者說，這兩者之間是否應(yīng)該有時(shí)間的先后順序？這一時(shí)間的分界點(diǎn)又應(yīng)該如何選擇？

楊健：黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革”，其核心就是“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。改革的整體方向是政府放權(quán)，更多的發(fā)揮市場的決定性作用，由此可以看出，市場的無形之手支配作用會(huì)越來越大。其實(shí)，自貿(mào)區(qū)這種政策干預(yù)明顯的改革，其核心政策干預(yù)就是給予市場更大的權(quán)力，簡單的說，自貿(mào)區(qū)最有價(jià)值的政策干預(yù)是“少干預(yù)”，所以說這兩者并不矛盾。

那么，在市場起到更多決定性作用的格局下，政府的有形之手應(yīng)該做什么？結(jié)合李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇上的講話，多次提到“上限”、“下限”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突破上下限的情況下，堅(jiān)決不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“動(dòng)手”，不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施，也不打壓具體產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)背景下，政府的有形之手更應(yīng)該放在社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育等方面投入更多的人力、物力和財(cái)力。具體到航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在航運(yùn)教育、海洋環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面做更多的投入。

自貿(mào)區(qū)作為改革的“試驗(yàn)田”，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其先導(dǎo)性作用，在具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)該盡量多的支持市場的決定性、支配性作用。經(jīng)過自貿(mào)區(qū)的檢驗(yàn)之后，相信國家會(huì)在更大范圍、更大領(lǐng)域上，持續(xù)推進(jìn)市場化改革。當(dāng)然，市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的支配性作用下，政府的支撐性作用同樣必不可少。

記者：一北一南，兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，是否會(huì)形成激烈的矛盾沖突？

楊健：不會(huì)。從我國港口的貨物構(gòu)成就可以看出，南北方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異。從集裝箱吞吐量上來看，天津只能排第十位，而上海位列第一，集裝箱代表的是成品的運(yùn)輸，運(yùn)成品的貨值是最大的。我國南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致南北兩大航運(yùn)中心定位的不同，他們之間的競爭關(guān)系并不明顯。

目前，上海港口是世界吞吐量最大的港口，但她的定位絕不僅限于此，而是要成為亞洲，乃至世界的航運(yùn)中心。全世界最頂尖的航運(yùn)中心是倫敦，盡管其吞吐量早已落后于中國港口，如金融、船舶買賣、融資、租船、法律、保險(xiǎn)等，但這個(gè)行業(yè)內(nèi)最頂尖的、技術(shù)含量最高的航運(yùn)高端服務(wù)手段仍都匯聚于此。在中國，上海的未來遠(yuǎn)的可以參考倫敦模式，近的可以借鑒香港模式。比如仲裁，倫敦和香港是行業(yè)首選的兩個(gè)地方。上?？梢韵騻惗?、香港的方向發(fā)展。而天津，在短期內(nèi)并無這種可能，沒有機(jī)會(huì)從軟實(shí)力方面沖擊亞洲航運(yùn)中心。

記者：京津冀自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)原有的天津東疆國際船舶登記制度釋放的政策創(chuàng)新空間及影響如何？

楊?。簭?007年開始實(shí)行的中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，到2013年5月正式獲得批復(fù)同意的《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，其實(shí)一直要解決中國船東的船只掛方便旗問題，目前來看，東疆方案主要有六大突破：部分船舶特殊情況下可在國內(nèi)水域施工；對(duì)噸位限制1600總噸以上；放寬出資比例條件；船齡放寬兩年；放寬雇傭船員限制條件，可以雇傭外籍船員，但不能超過30%；增加船舶融資租賃登記。這一方案可以說有些突破，但還不夠。比如，交通運(yùn)輸部的批復(fù)，將上報(bào)方案改了一條，把中方出資人的出資比例要占25%改為50%，為彌補(bǔ)這一限制要求，又附加了一個(gè)要求，如果中方投資人在境外注冊(cè)的企業(yè)所投資的船舶可視為中方投資。

如果京津冀自貿(mào)區(qū)成立，那么，這一政策或許會(huì)更加放松。目前，我國船舶登記制度改革，尤其是目前大家熱議的“第二船籍等級(jí)制度”面臨著眾多的阻力，而且還是一把“雙刃劍”，比方說一直以來遵守著我國船舶登記制度、按照相關(guān)規(guī)定掛五星紅旗的船東，這些船舶在造船成本和運(yùn)營成本上要比掛方便旗船只高。那么，自貿(mào)區(qū)新的船舶登記制度一旦成形，對(duì)原五星紅旗船舶會(huì)產(chǎn)生一定影響。