許善達(dá)：房地產(chǎn)稅要把土地的價(jià)值去掉 只征住宅稅

10月28日，由鳳凰財(cái)經(jīng)研究院與南開大學(xué)金融學(xué)院聯(lián)合主辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)（第三季度）如期舉辦。聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長許善達(dá)在會(huì)后接受了鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)的專訪。

許善達(dá)表示，因?yàn)橹袊鴮?shí)行土地國有政策，再加上已經(jīng)征收了70年的土地使用費(fèi)，在中國征收對居民住宅的房地產(chǎn)稅有一個(gè)法律悖論，即不能對居民征收國有土地的財(cái)產(chǎn)稅，征收國有土地使用稅與七十年使用費(fèi)重復(fù)。如果一定要對居民住宅征收保有環(huán)節(jié)稅收的話，只能把住宅價(jià)格中七十年土地使用費(fèi)剔除，只對居民擁有的住宅價(jià)值征收財(cái)產(chǎn)稅。這種辦法雖然消除了所謂的法律悖論，但是稅基大幅度縮小，稅收數(shù)額不大，而征收成本很高，政府與相當(dāng)一部分居民處于零和博弈狀態(tài)，政治上、經(jīng)濟(jì)上均不可取。最好的方法則是在交易環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，對房屋增值部分征稅。

談房地產(chǎn)稅：可行但不是最好的方案，把土地的價(jià)值去掉，只征居民住宅的財(cái)產(chǎn)稅

近年來隨著房價(jià)高企，社會(huì)各界不少專家主張對居民住宅征收房地產(chǎn)稅，但許善達(dá)卻堅(jiān)定地反對按照現(xiàn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案征收房地產(chǎn)稅。在他看來，且不論成效如何，按照現(xiàn)行試點(diǎn)方案在中國征收房地產(chǎn)稅本身還有一個(gè)法律悖論。

如果將房地產(chǎn)稅看作成財(cái)產(chǎn)稅的話，由于中國實(shí)行土地國有政策，則無法對個(gè)人征收“土地財(cái)產(chǎn)稅”；如果將房地產(chǎn)稅看作成使用稅，由于個(gè)人已經(jīng)交了七十年的使用費(fèi)，再征收就等于是重復(fù)征收。“要想設(shè)計(jì)居民房產(chǎn)稅，首先在法律上，要解決試點(diǎn)方案與現(xiàn)行的制度存在著相悖的問題。”許善達(dá)指出。

如果一定要對居民房產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅，許善達(dá)提出了一個(gè)可以接受的方案：只對個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)的住房征收財(cái)產(chǎn)稅，而這叫房產(chǎn)稅，不叫房地產(chǎn)稅。“征居民住宅的財(cái)產(chǎn)稅是可以的，把土地的價(jià)值去掉，住宅是居民私有的，征財(cái)產(chǎn)稅從法理上講不矛盾。”他說。

雖然法理上不矛盾，但許善達(dá)對已經(jīng)試點(diǎn)多年的房產(chǎn)稅也并不看好。早在2013年，他在接受媒體采訪時(shí)曾表示，對住宅征收房產(chǎn)稅是不符合中國國情的。彼時(shí)，房產(chǎn)稅從提出已經(jīng)四年，上海和重慶也都已經(jīng)開始試點(diǎn)。結(jié)果證明，開征房產(chǎn)稅對于增加政府收入，縮小居民收入差距和壓低房價(jià)并沒有多少幫助。

房產(chǎn)稅不同于房地產(chǎn)稅，而近兩年提出的“房地產(chǎn)稅”是一個(gè)綜合性概念，它的征收對象不僅僅是房屋價(jià)值，還將包括房屋下面的土地價(jià)值等。

時(shí)隔四年，許善達(dá)對新提出的房地產(chǎn)稅也不看好。和許多學(xué)者認(rèn)為“征收房地產(chǎn)稅可以調(diào)節(jié)收入分配”不同，許善達(dá)認(rèn)為房地產(chǎn)稅對于調(diào)節(jié)收入分配的作用很小，不應(yīng)寄予太多期望。

許善達(dá)指出，對于房地產(chǎn)來說，70年土地使用費(fèi)占房價(jià)的平均比重約為2/3，住房價(jià)值的占比很小，征收稅款的意義并不大。從根本上看，交易環(huán)節(jié)征稅是一個(gè)更好的選擇。房子交易時(shí)增值的部分，政府可以從中征收一部分稅款，這樣既有利于管理，又可以減少征收成本。

談特朗普稅改：將比預(yù)期早通過，資金將涌入美國，中國要繼續(xù)“降低宏觀稅負(fù)”

10月26日，美國眾議院表決通過了總值4萬億美元的2018年財(cái)年預(yù)算案，為特朗普推動(dòng)稅改打下了重要基礎(chǔ)。特朗普稅改離“靴子落地”僅一步之遙。

許善達(dá)向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在看來，特朗普稅改計(jì)劃的通過時(shí)間會(huì)比預(yù)期提前。美國立法有兩個(gè)程序，第一個(gè)程序需要2/3的多數(shù)票，第二個(gè)程序只需要1/2就夠了。“他（特朗普）現(xiàn)在第一步已經(jīng)做到了，（剩下的）程序變成一半就夠了，不需要2/3了。”許善達(dá)解釋。再加上共和黨現(xiàn)在控制國會(huì)的比例是超過51%的，所以通過的可能性就更大了。

許善達(dá)曾公開表示，特朗普改革措施中最有影響力的是減稅措施。他直言，對于政治局已經(jīng)決定降低宏觀稅負(fù)的中國來說，特朗普的減稅計(jì)劃使得挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，中國減稅力度要更大，減稅進(jìn)度要提前。

“美國減稅以后，等于是政策洼地，美國稅制的競爭力提高了，全球資金就會(huì)向美國流動(dòng)，中國已經(jīng)有民企、央企開始過去了。”許善達(dá)指出。如果這個(gè)趨勢延續(xù)的話，將對中國產(chǎn)生兩大影響：一是中國國內(nèi)的資金外流，二是中國企業(yè)的競爭力會(huì)下降。

許善達(dá)認(rèn)為，中國需要以各個(gè)稅種對企業(yè)、個(gè)人競爭力影響進(jìn)行評估，對不利于競爭力提高的稅種要優(yōu)先調(diào)整，降低負(fù)面影響。政治局“降低宏觀稅負(fù)”的決議具有前瞻性，營改增是落實(shí)政治局決議的重要一步，但是營改增并沒有全面完成政治局決議提出的任務(wù)，一些專家提出營改增之后不能減稅了的主張是不符合政治局決議精神的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。