推動老舊車輛替換為新能源車輛 推進固體廢物污染防治協(xié)同控制

鋼鐵快報：

《遼寧省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已報省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省發(fā)展和改革委員會

遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

遼寧省交通運輸廳

遼寧省農業(yè)農村廳

2023年10月20日

遼寧省減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜 合〔2022〕42號)精神，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀 劃、一體部署、一體推進、一體考核，結合遼寧實際，制定本方案。

一、面臨形勢

黨的十八大以來，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，碳排放強度不斷下降。但也要看到，我省生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，能源消費偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、運輸結構偏公路，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性強，高質量建設美麗遼寧和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。同時，我省正面臨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的雙重任務，協(xié)同推進減污降碳已經(jīng)成為我省新時代新征程上加快綠色轉型，實現(xiàn)全面振興全方位振興的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設新形勢新任務新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足遼寧實際，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質量改善的源頭牽引作用，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，圍繞做好結構調整“三篇大文章”,加快數(shù)字遼寧、智造強省建設，深入推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，推動高質量發(fā)展，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定美麗遼寧建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章厚植生態(tài)底色，為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”提供堅強保障。

(二)工作原則。

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質量達峰。

堅持標本兼治。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。

強化科學精準。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水、氣、土、固體廢物、溫室氣體等領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，因地制宜、科學施策、精細管理，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。

注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，加快形成有利于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目標的激勵約束機制。

(三)主要目標。

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，全省單位GDP能源消耗比2020年下降14.5%,單位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%。重點領域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設取得新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得顯著成效，減污降碳協(xié)同度有效提升，綠色成為遼寧高質量發(fā)展鮮明底色。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉型取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標。主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善，空間布局更加合理，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，打造美麗中國建設遼寧實踐樣本。

三、加強源頭防控

(四)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間用途管控，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。將碳達峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以優(yōu)先保護單元為基礎，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點管控單元為基礎，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，推動空間結構逐步優(yōu)化。以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向，實施產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度，加大結構調整和布局優(yōu)化力度，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴格落實鋼鐵、水泥熟料、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換要求。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責)

(五)加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目(“兩高一低”項目)盲目發(fā)展，以全省碳達峰碳中和目標為引領，對“兩高一低”項目實行清單管理，分類處置，精準管控。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。對不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高一低”項目予以停批、停建。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(六)推動能源綠色低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。又好又快發(fā)展新能源，積極推動風能資源條件較好地區(qū)加快陸上風電建設，支持大連、營口、丹東、盤錦、葫蘆島等市建設海上風電項目。充分利用礦區(qū)等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，鼓勵有條件地區(qū)利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到3700萬千瓦以上。安全有序發(fā)展核電，全力推進徐大堡核電二期建設。積極爭取徐大堡核電一期、莊河核電一期盡快核準并開工建設。做好沿海核電廠址規(guī)劃和保護工作。促進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設風光火核儲一體化能源基地。到2025年全省清潔能源裝機占比達到55%、發(fā)電量占比達到48%以上。合理調控油氣消費，因地制宜有序引導天然氣消費，積極擴大上游氣源供應，優(yōu)先保障民生用氣。省內原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸左右，保持石油消費處于合理區(qū)間，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。統(tǒng)籌考慮電力保供、碳減排、清潔取暖、電網(wǎng)調峰和新能源發(fā)展需要，合理發(fā)展先進煤電，推動煤電由基礎性電源向基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。構建新型電力體制機制，推動平價和低價風電、光伏發(fā)電量通過參與綠電交易等進入市場，通過綠電交易獲得環(huán)境價值收益，促進新能源可持續(xù)投資。積極構建地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，規(guī)范地熱能開發(fā)利用管理流程，完善全省地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜推進城鄉(xiāng)清潔取暖，加強農村電網(wǎng)改造，優(yōu)先保障清潔取暖能源供應。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責)

(七)加快形成綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。大力推行綠色產(chǎn)品認證與標識體系，加強綠色產(chǎn)品認證推廣，鼓勵更多企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。2025年底前，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。以沈陽、大連市為重點，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，推進綠色出行，深化公交都市建設。推進重點用能單位節(jié)能降碳，強化重點用能單位節(jié)能目標責任制與節(jié)能考核評價制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳按職責分工負責)

四、突出重點領域

(八)推進工業(yè)領域協(xié)同增效。大力推行綠色制造，創(chuàng)建國家級、省級綠色制造單位，培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，到2025年，省級綠色制造單位達到600家。組織開展工業(yè)節(jié)能診斷服務。加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。聚焦鋼鐵、石化等重點行業(yè)，謀劃推動節(jié)能降碳、水效提升、清潔生產(chǎn)等綠色化改造。到2025年，全省重點行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。對能源、鋼鐵等14個重點行業(yè)存在“雙超、雙有”和高耗能的重點單位，分年度實施強制性清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)資源稟賦，支持長流程鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程電爐，充分利用再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，鼓勵發(fā)展鋁、銅等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。支持水泥行業(yè)實施原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，探索化工與鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。推動碳捕集、利用與封存技術在工業(yè)領域應用，支持菱鎂產(chǎn)業(yè)二氧化碳捕集純化項目建設。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(九)推進交通運輸協(xié)同增效。加快推進“公轉鐵”“公轉水”,提升鐵路運能，優(yōu)化完善水運系統(tǒng)，推進糧食、煤炭、礦石等大宗貨物“散改集”、油氣運輸“公轉管”。推動集裝箱集疏港由公路向鐵路轉移，進一步提升港口集裝箱多式聯(lián)運運量。到2025年，沿海主要港口利用疏港鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%,力爭集裝箱海鐵聯(lián)運達到180萬標箱，占港口集裝箱吞吐量比重保持全國領先。完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。加快布局發(fā)展新能源汽車，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動源機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展新能源、液化天然氣動力船舶。加強岸電使用監(jiān)管，渤海灣省際客運實現(xiàn)常態(tài)化使用。支持沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場等機場橋電系統(tǒng)用電接入。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(十)推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模。加強建筑拆建管理，有序實施城市有機更新，禁止“大拆大建”。推廣綠色設計和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，培育鋼結構等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推廣使用綠色建材，在公共建筑和政府投資項目中優(yōu)先使用綠色建材。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。推動建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，因地制宜使用太陽能、地熱、生物能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，加強建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾，到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到60%。合理控制城市照明能耗，繼續(xù)推進城市照明節(jié)能改造，替換高耗能燈具。積極推進建筑光伏一體化技術應用，推動建設“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十一)推進農業(yè)領域協(xié)同增效。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進海上風電+海洋牧場等低碳農業(yè)模式。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量，保障糧食安全。推廣測土配方施肥技術和農藥減量增效技術，強化科學施肥和安全用藥指導，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率。到2025年，主要糧食作物化肥、農藥利用率達到43%。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化利用。強化秸稈焚燒管控。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平，到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備基本配套。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機，發(fā)揮農機購置與應用補貼政策引領作用，推廣先進適用、低碳節(jié)能農機裝備，2022年1 2月1日(含)后購置的柴油農業(yè)機械產(chǎn)品應符合“國四”排放標準。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，推廣淡水池塘多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖技術模式。實施海洋捕撈漁船升級改造，推動海洋捕撈漁船及裝備設施更新改造，提升漁船裝備技術水平。在農業(yè)領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村炊事取暖、農業(yè)及農產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責)

(十二)推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學推進國土綠化，建設國家儲備林，提高森林質量和穩(wěn)定性，強化遼東綠色經(jīng)濟區(qū)固碳增匯作用。加快草原生態(tài)保護修復，增強遼西草原碳匯能力。到2025年，累計營造林390萬畝，草原修復70萬畝，全省森林覆蓋率在2020年基礎上增長0.5%,森林蓄積量不低于3.81億立方米。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量管理。加強林地用途管制，嚴格林地分類、分級管理。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行分區(qū)施策，精準提升天然林質量。實施生物多樣性保護工程。加強沙化土地修復治理，實施國家水土保持重大工程和歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。加強本溪縣、桓仁縣等國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)保護修復?？茖W開展阜新海州礦、撫順西露天礦等礦坑綜合治理。加強濕地保護，因地制宜開展?jié)竦匦迯?，開展濱海濕地溫室氣體監(jiān)測，提升氣候變化對濕地碳匯影響的評估能力。開展遼河流域水生態(tài)治理，提升濕地、海洋固碳能力。到2025年，全省每年新增水土流失治理面積300萬畝。開展小流域綜合治理工程。堅持以自然恢復為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。持續(xù)開展遼河流域(渾太水系)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設，到2025年計劃完成工程項目103個，完成生態(tài)修復總面積78271公頃。建設遼河口國家公園。開展國家公園濕地生態(tài)保護與恢復。實施一級生物多樣性保護廊道暢通工程。加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，依托遼河、渾河、太子河等河流水系及鐵路沿線建設區(qū)域綠道網(wǎng)。積極建設城市環(huán)城綠帶，構建功能復合、包容聯(lián)通的城市綠道網(wǎng)絡。優(yōu)化城市綠化樹種，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放。提升城市水體自然岸線保有率。實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省氣象局按職責分工負責)

五、優(yōu)化環(huán)境治理

(十三)推進大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，重點推進鞍鋼集團、大連特鋼、撫順特鋼公司和撫順新鋼鐵公司等企業(yè)有序實施有組織、無組織、清潔運輸各環(huán)節(jié)改造，鞍鋼鲅魚圈分公司完成全流程改造。到2025年，全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。VOCs等大氣污染物綜合治理優(yōu)先采用源頭替代措施，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，推廣電解鋁生產(chǎn)過程全氟碳化物減排技術，減少全氟碳化物的排放。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，加快淘汰老舊、高能耗交通裝備。推進柴油貨車污染治理工程，全面實施汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。推動船舶發(fā)動機升級和尾氣處理，推進港口碼頭、大型機場污染防治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

(十四)推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力推進污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率，推廣先進節(jié)水工藝、技術和裝備。新建企業(yè)或園區(qū)應在規(guī)劃布局時統(tǒng)籌考慮，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降12%。實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效，推進全省流域主要河流入河排污口整治，到2025年，全省城市生活污水集中收集率達到70%。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，建設人工濕地水質凈化等生態(tài)設施。積極開發(fā)利用再生水、海水淡化等多樣水源，加強沈陽、錦州、營口、阜新、朝陽、盤錦等缺水城市再生水循環(huán)利用。推進海綿城市建設和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。到2025年，地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術，提高污水處理廠污泥處置和綜合利用水平。在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施，開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。在居住分散、暫不具備處理設施建設條件的村莊，大力推廣農村生活污水資源化治理模式，實施生活雜排水資源化處理回用。到2025年，全省農村生活污水治理率達到35%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責)

(十五)推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。鼓勵綠色低碳修復，降低修復能耗。嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復，強化風險管控與修復活動監(jiān)管，防止二次污染。深入開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，選擇受污染耕地集中的葫蘆島連山區(qū)等8個縣(市、區(qū))開展排查整治。全面排查涉鎘等重金屬污染排放企業(yè)，嚴格管控鎘等污染物排放。對于農產(chǎn)品超標的嚴格管控類耕地應加快推進農業(yè)種植結構調整，改種纖維作物、花卉苗木、能源作物等作物品種。研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局按職責分工負責)

(十六)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，有序推進沈陽市、大連市、盤錦市開展“十四五”時期國家“無廢城市”建設，鼓勵有條件的地市及縣級行政區(qū)開展省級“無廢城市”建設。推進尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰、廢石等固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)填充等方面的大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，有序減少大宗固廢存量。推動撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽國家大宗固廢綜合利用基地和本溪、鞍山國家工業(yè)資源綜合利用基地建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到1.7億噸左右。推進沈陽永安、盤錦臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具備條件的省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，推進園區(qū)內廢塑料等廢舊物資綜合利用。深入推進生活垃圾回收網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”,推動沈陽、大連廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設?？茖W布局和建設建筑垃圾消納場，提升建筑垃圾綜合利用率。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，加快建立覆蓋全省的生活垃圾收運處置體系，推動實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設施布局和用地，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。推動廚余垃圾應收盡收，提高無害化處理和資源化利用比例。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率提升至60%左右。推動生活垃圾填埋氣收集和利用設施建設，實施垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。全面推進縣級及以上城市污泥處理處置設施建設和改造，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等采用焚燒、生物利用方式協(xié)同處理處置污泥，探索共建污泥與廚余垃圾處理處置設施。到2025年，全省城市污泥無害化處理率達到90%以上，其中設區(qū)城市達到95%以上。優(yōu)化生物質發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產(chǎn)生。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省能源局按職責分工負責)

六、開展模式創(chuàng)新

(十七)開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)和碳達峰目標要求，緊緊圍繞“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快探索減污降碳的有效模式。沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶要發(fā)揮城市化率較高、產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)、交通建筑基礎較好的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，率先實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳轉型。健全沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展機制，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。健全沿海六市協(xié)同推動港產(chǎn)城融創(chuàng)發(fā)展，打造遼河三角洲高質量發(fā)展試驗區(qū)、北黃海經(jīng)濟合作區(qū)，陸海一體化生態(tài)保護和整治修復的示范帶。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)筑牢遼西陸海生態(tài)屏障，加強區(qū)域生態(tài)共同治理，推進與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌落實“三北”防護林六期、北方防沙帶保護和修復等重點工程項目，鞏固拓展防沙治沙成果，斬斷遼寧境內的沙源，打造防沙治沙“中國樣板”。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎，依托豐富的森林資源和優(yōu)質的水資源，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，打造生態(tài)文明建設樣板區(qū)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局、省水利廳按職責分工負責)

(十八)開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，在城市建設、生產(chǎn)生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。加快推進沈陽、大連、朝陽市等國家低碳試點城市建設，發(fā)揮示范、突破、引領作用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(十九)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵園區(qū)積極申報國家級、省級低碳園區(qū)創(chuàng)建工作，積極采用節(jié)能減碳新技術，創(chuàng)新低碳管理模式和體系，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、基礎設施、運營管理的全方位低碳化。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，加快推進具備條件的省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推動節(jié)能降碳增效、推進資源高效利用、污染集中治理等方面實現(xiàn)園區(qū)廢水、廢渣、廢氣等綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集度高的園區(qū)進行能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，建設國際先進的節(jié)能低碳園區(qū)。提高化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平和能源資源綜合利用效率，打造專業(yè)化、特色化、綠色化的高質量化工園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責)

(二十)開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平，積極推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

七、強化支撐保障

(二十一)加強協(xié)同技術研發(fā)應用。圍繞碳達峰碳中和、清潔能源高效利用、生態(tài)評價、生態(tài)系統(tǒng)修復等綠色低碳重點領域，開展產(chǎn)、學、研、用協(xié)同攻關和技術創(chuàng)新，促進技術成果落地轉化。加強科技創(chuàng)新能力建設，培育減污降碳綠色產(chǎn)業(yè)相關領域技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉化提供支撐。加快發(fā)展太陽能、風能等可再生能源規(guī)模化利用技術，力爭在先進核能、氫能及燃料電池、儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)等方面實現(xiàn)重大突破。以沈陽為重點推動工業(yè)廢氣和廢水治理、土壤修復、生活和餐廚垃圾處理等方向高質量集聚發(fā)展；以鞍山為重點推動綠色低碳冶煉裝備研發(fā)與制造、鋼鐵行業(yè)超低排放控制技術研發(fā)與工程服務、煙塵治理裝備研發(fā)制造與工程服務等方向高質量集聚發(fā)展。以原材料工業(yè)為重點，加快推動先進使用降碳工藝裝備的研發(fā)應用。鼓勵二氧化碳規(guī)?；?，支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和示范應用。推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持具備條件的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化應用示范。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

(二十二)完善減污降碳法規(guī)標準。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，制修訂相關排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，做好碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易及碳資產(chǎn)管理等政策標準制修訂工作。推動制定化肥農藥、燃煤、生物質燃料、涂料等含VOCs產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質量標準。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(二十三)加強減污降碳協(xié)同管理。統(tǒng)籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效。組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放納入排污許可管理相關試點，探索實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的管控制度。探索開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，引導各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機制。落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，規(guī)范碳排放核查及碳資產(chǎn)管理。建立省級碳核查管理隊伍，加強電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳核查，強化企業(yè)碳排放報告、清繳履約及第三方服務機構監(jiān)管，有序推動重點行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權市場交易。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責分工負責)

(二十四)強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持。統(tǒng)籌使用資金，完善重點領域、重點行業(yè)減污降碳獎補措施，加大生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究支持力度。發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，帶動社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展領域，積極構建市場化多元化投入機制。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點，將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。積極參與國家北方地區(qū)冬季清潔取暖競爭立項試點項目，優(yōu)化支持政策，鼓勵各地因地制宜采取清潔能源供暖供熱，構建政府、企業(yè)、居民共擔的多元化投入機制。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市或發(fā)行綠色債券等方式融資，支持上市公司再融資募集資金投向綠色低碳項目建設運營，支持能源、鋼鐵、化工等“高耗能、高排放”行業(yè)上市公司通過并購重組淘汰落后產(chǎn)能。按規(guī)定開展氣候投融資試點，鼓勵有條件的市爭取國家試點、先行先試。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。制定省級統(tǒng)一的政府核準投資項目目錄。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立完善環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險制度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、人民銀行遼寧分行、國家金融監(jiān)督管理總局遼寧監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局按職責分工負責)

(二十五)提升減污降碳基礎能力。拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，重點加強VOCs監(jiān)測站、溫室氣體監(jiān)測站、大氣顆粒物組分監(jiān)測站、典型生態(tài)地面監(jiān)測站、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設。強化自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域的生態(tài)質量監(jiān)測。逐步建立碳排放監(jiān)測體系。強化環(huán)境質量預測預警、污染溯源分析能力，提升PM?s和O?協(xié)同監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，做好能源消費統(tǒng)計監(jiān)測，完善能源平衡表編制工作。開展石化、鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳足跡研究。按照國家碳排放統(tǒng)計核算方法要求，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強碳排放數(shù)據(jù)管理。編制年度省市溫室氣體排放清單，夯實溫室氣體排放控制基礎。推動應對氣候變化與統(tǒng)計調查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責)

八、加強組織實施

(二十六)加強組織領導。各市、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。各市政府對本行政區(qū)域減污降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進。各市生態(tài)環(huán)境部門要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。(各相關部門、各市按職責分工負責)

(二十七)加強宣傳教育。將生態(tài)文明納入全省教育體系。加強干部隊伍能力建設，加大減污降碳協(xié)同增效相關內容的學習貫徹力度，提升相關部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。利用全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳教育活動，增強公眾綠色低碳意識。推進建立生態(tài)環(huán)境保護例行新聞發(fā)布制度，主動回應社會重大關切。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

(二十八)加強考核督察。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將碳達峰、碳中和目標任務有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。