【輝煌60年】深化改革，“區(qū)政合一”破壘前行

對于新疆過去的六十年，“區(qū)政合一”具有里程碑的意義。

烏魯木齊作為全疆政治、經濟和文化的中心，在全面深化改革的路上破壘前行，“區(qū)政合一”就是全市全面深化改革的一個縮影。

破壘，就是要打破原有行政區(qū)劃，建立統(tǒng)一高效的行政管理體制，變競爭為共贏。

根據(jù)自治區(qū)黨委決策部署，在2011年，烏魯木齊先試先行，將經濟技術開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與新市區(qū)實行區(qū)政合一。

四年過去了，實行“區(qū)政合一”后的兩個開發(fā)區(qū)優(yōu)勢疊加，在拓展城市經濟發(fā)展空間的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)化配置，打造城市發(fā)展引擎，成為烏魯木齊市乃至全疆最具活力的區(qū)域。

打破瓶頸

求證“1+1＞2”

●新聞記錄：經開區(qū)（頭屯河區(qū)）招商局相關負責人――2004年，“康師傅”到新疆投資，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)是第一站，但嫌地塊太小，對方項目負責人轉身離去。

在2011年以前，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)不斷遇到同樣的煩惱，許多項目因土地不足流產。

他們的鄰居――烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)也同樣遇到了發(fā)展瓶頸。

當時，烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已經匯聚了全疆一半以上的高新技術企業(yè)，然而有限的土地早已不堪重載，大批項目因無地而被擱置，嚴重制約了園區(qū)發(fā)展效率。

為此，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)還曾想出各種招數(shù)突圍。

“無地招商”――在已經入駐的企業(yè)上下功夫，深度挖掘這些企業(yè)的潛力，使它們增加投入或增資擴股，提高土地利用效率和產出效益；

“騰籠換鳥”――將一些效益不好，不符合開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)給予適當補償后請出去，用騰出的土地來吸引效益比更高、更符合發(fā)展條件的企業(yè)入駐；

“兵地融合”――開發(fā)區(qū)與兵團第十二師聯(lián)手，實現(xiàn)了兩種不同體制的融合，共同開發(fā)土地。

雖然這些辦法對開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到一定的作用，但卻并非戰(zhàn)略選擇，要想從根本上解決土地瓶頸問題，還得另尋突破口。體制創(chuàng)新，做大做強、擴容提速、二次騰飛。2011年1月，按照自治區(qū)黨委、烏魯木齊市委的要求，經開區(qū)（頭屯河區(qū)）與高新區(qū)（新市區(qū)）雙雙利用區(qū)政合一，將開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才和管理優(yōu)勢與行政的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、社會事務管理優(yōu)勢有機結合起來，推動城鄉(xiāng)發(fā)展互動、產業(yè)互融、功能共享，最終達到“1+1＞2”的效果。

●記者觀察：改革開放以來，為了發(fā)揮沿海地區(qū)對外開放的先行作用，我國于1984年在沿海14個城市設立首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

在30余年的發(fā)展歷程中，各級各類開發(fā)區(qū)大膽的嘗試和豐富的實踐經驗對我國正在進行的政府改革有著重要借鑒意義，然而土地矛盾也日益凸顯。

2010年6月，烏魯木齊市委九屆十次全委（擴大）會議中，烏魯木齊市按照自治區(qū)黨委的部署和要求，提出將通過政策支持、體制創(chuàng)新、擴大規(guī)模做大做強經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，使其真正成為拉動全市經濟的增長極。自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖在參加小組討論時強調：經濟技術開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)要加快對區(qū)政合一的研究，認真分析利弊，提出建議。

中央新疆工作座談會后，按照自治區(qū)黨委決策，2011年合并后的經開區(qū)（頭屯河區(qū)）及高新區(qū)（新市區(qū)）各自優(yōu)勢疊加，迸發(fā)出驚人的活力。

2014年，經開區(qū)（頭屯河區(qū)）全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值435億元，增長10%；工業(yè)總產值1005億元，鞏固了全疆首個“千億園區(qū)”成果。

2014年，高新區(qū)（新市區(qū)）全區(qū)財政收入超90億元，占據(jù)了烏魯木齊市財政收入的近四分之一。

自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖曾多次在重要會議上提出，加快發(fā)展、深化改革是烏魯木齊市現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務。

完善區(qū)政合一體制，是做大做強兩個開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)二次騰飛的重要舉措。同時，也是加快改革創(chuàng)新步伐，增強烏魯木齊發(fā)展動力和活力的必要手段。

“改革創(chuàng)新是解決一切問題的動力，要樹立強烈的變化、變革、創(chuàng)新理念，大膽突破制約發(fā)展與穩(wěn)定的體制機制難題?！痹谥袊伯a黨烏魯木齊市第十次代表大會上朱海侖說。簡政放權

先試先行開好頭

●新聞記錄：中國鐵塔股份有限公司烏魯木齊市分公司總經理嚴俊說――三天接到選址電話，一周辦好所有手續(xù)入駐園區(qū)。提起一年前落戶高新區(qū)（新市區(qū)）的過程，嚴俊用“沒想到”來概括。

2014年，企業(yè)落戶首先面對的便是倉儲用地難尋的問題。

“要存放200多座鐵多座鐵塔，起碼要用地4畝以上，而公司剛剛起步，一來沒有資金買地，二來在等審批手續(xù)上耗不起時間?！眹揽≌f。

得知企業(yè)的實際困難，高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委、管委會、區(qū)政府牽頭，土地、招商等多部門先后召開碰頭會，選定三塊空地，打電話通知嚴俊選擇。

經過實地考察，企業(yè)最終選定了甘泉堡工業(yè)園區(qū)內的一片空地。選址、辦理租用手續(xù)，“原想辦完手續(xù)最快也要半個月，沒想到只用了一周?！眹揽≌f。

為了給企業(yè)落地創(chuàng)造有利條件，高新區(qū)（新市區(qū)）開通企業(yè)落戶綠色通道，從過去需遞交26份材料減少到13份，從過去需填164項內容減少到72項，辦理手續(xù)更加簡化。

●記者觀察：中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅持把改革開放作為促進新疆發(fā)展的強大動力，不斷加快改革開放步伐。

2013年年初，自治區(qū)黨委召開常委（擴大）會議，明確提出，按照“小政府、大社會”的總體要求和“精簡、效能”原則，加快轉變政府職能，大力推進行政審批制度改革，清理和精簡行政審批事項，創(chuàng)新行政審批服務方式，規(guī)范和加強行政審批全過程監(jiān)督，為跨越式發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

正是基于這個要求，首府烏魯木齊市走在前列，挑起重擔，而經開區(qū)（頭屯河區(qū)）與高新區(qū)（新市區(qū)）更是理清了思路，為全市乃至全疆改革開放開了一個好頭，成為深化改革先試先行的試驗田。

中央提出簡政放權以來，各類行政審批數(shù)量大量減少，市場環(huán)境不斷改善。在簡政放權的潮流中，“放”越來越變得勢不可擋，然而“接”的問題也開始逐漸顯現(xiàn)，必須要采取相應措施加以解決。

此時，經開區(qū)（頭屯河區(qū)）率先實現(xiàn)所有行政審批權限的職能部門、派駐機構及相關配套服務部門一廳式辦公、一站式審批。

這一切也證明了兩區(qū)合并，在體制、機制、理念、辦事效率等方面更加偏向于開發(fā)區(qū)，走的是一條“管委會主導型”的行政管理模式。

●權威點評：自治區(qū)黨校教授沈君立說，縱觀我國改革的歷史，可以大致總結出一個規(guī)律：凡是很深刻的改革，必須要在體制外循環(huán)，如果找不到體制外循環(huán)的路子，就幾乎寸步難行。區(qū)政合一便是一種創(chuàng)新，一種改革。

沈君立說，當前高新區(qū)（新市區(qū)）和經開區(qū)（頭屯河區(qū)）區(qū)政合一后，其特殊的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢便顯現(xiàn)出來。如簡化手續(xù)提高辦事效率、優(yōu)化環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造良好的硬件條件等。十八屆三中全會提出，要強化政府職能轉變，對于區(qū)政合一來講，可以說處在政府職能轉變的前沿。雖然不能完全指望區(qū)政合一一步實現(xiàn)機制交換資源，但隨著中國市場經濟不斷完善，合并后的新區(qū)一定能優(yōu)勢疊加，形成共同提升、共同發(fā)展的好局面。改革試驗

兩區(qū)經濟反哺民生

●新聞記錄：三位居民說――“老年人活動室配套設施可齊全了?！?0歲的居民張淑芳說，社區(qū)遷了新址，將260平米的大房子留給了居民。

“有了這個活動中心，每天和好姐妹聊聊天、跳跳舞，心情特別好。”退休職工趙衛(wèi)紅說。

經開區(qū)（頭屯河區(qū)）近4年累計用于民生建設投入達70多億元，除了市政道路、學校、醫(yī)院等方面的投入外，該區(qū)在民生工程細節(jié)建設中也做足了文章。

高新區(qū)（新市區(qū)）處處也彰顯著這樣的民生之變，近四年民生投資114.6903億元。

作為高新區(qū)（新市區(qū)）最具有發(fā)展前景的新型工業(yè)化基地之一，北區(qū)工業(yè)園歷經短短數(shù)年，從昔日的戈壁灘，建設成為環(huán)境優(yōu)美、生機盎然的生態(tài)園區(qū)。

對于58歲的馬愛梅來說，這兩年，她最慶幸的事莫過于沒有從冬融街社區(qū)搬走。

“過去只要一刮風，就算關著窗戶，家具上也會落一層厚厚的土?！瘪R愛梅說。讓她沒想到的是，短短幾年，這座寸草不生的工業(yè)園，成為綠樹成蔭的花園。

目前，該園區(qū)公共綠地面積超過200公頃，綠地率達到43.7%，有各類喬木30余萬株，灌木及花卉120余萬株，已達到國家園林城市的標準。

“現(xiàn)在讓我搬走，我也不走了！”馬愛梅說，如今每到傍晚和周末，有很多市民都會駕車到園區(qū)游玩，這里已經成為一個大型公園。

●記者觀察：實行區(qū)政合一，除了范圍擴大和增加經濟總量，經開區(qū)（頭屯河區(qū)）和高新區(qū)（新市區(qū)）還積極探索綜合配套改革試驗，推進工業(yè)園區(qū)轉型升級，構筑更加有利于科學發(fā)展的體制機制和競爭優(yōu)勢。

過去，兩個開發(fā)區(qū)都遇到諸如教育、醫(yī)療、治安等問題，只好求助附近的行政區(qū)幫助協(xié)調解決，社會管理成本較大。由于當時的開發(fā)區(qū)是按大部制設計，一個部門對市里十幾個部門，面對日益龐大的社會性事務，往往讓開發(fā)區(qū)的干部難以招架。社會事業(yè)、公共服務和維護社會穩(wěn)定日益成為開發(fā)區(qū)亟須解決的“短板”。

而開發(fā)區(qū)的“短板”，卻正好是目前行政區(qū)的長項，區(qū)政合一后，互補式的發(fā)展便彌補了這一短板。

●權威點評：自治區(qū)黨校教授沈君立說――隨著區(qū)政合一，兩個新區(qū)優(yōu)勢互補，社區(qū)管理力度加大，老百姓的幸福指數(shù)也越來越高。兩個新區(qū)合并后，開發(fā)建設的力度不斷加大，居民也隨之增多，一般的城市社區(qū)自然而然出現(xiàn)。而對于兩個國家級開發(fā)區(qū)而言，他們最大的優(yōu)勢在于從剛起步時，兩個新區(qū)便按照市場經濟的要求來管理社區(qū)，無論是從硬件還是軟件方面，相對來說投入較大、起點較高，使得新區(qū)的發(fā)展成果惠及民生。分享到

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。