廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)主要任務(wù)

鋼鐵快報(bào)：

鋼鐵快報(bào)：2024年，重點(diǎn)開(kāi)展非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地及省安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際，組織專題培訓(xùn)班對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

鋼鐵快報(bào)：進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；制定作業(yè)方案或者安全防范措施并設(shè)置安全警示標(biāo)志；按照規(guī)定開(kāi)具安全作業(yè)票證并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)確認(rèn)；確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求；向作業(yè)人員說(shuō)明危險(xiǎn)因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施；安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理并確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)要果斷采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并組織作業(yè)人員撤離。

鋼鐵快報(bào)：一查電氣焊（割）作業(yè)人員是否持準(zhǔn)入類證書(shū)上崗，證件是否合法有效，二查動(dòng)火作業(yè)管理制度是否規(guī)范完善，三查動(dòng)火作業(yè)審批是否嚴(yán)格，四查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理是否流于形式，五查安全防范措施是否到位，六查外包、分包、轉(zhuǎn)包是否存在以包代管、包而不管等行為。各企業(yè)要全面開(kāi)展電氣焊（割）作業(yè)人員專項(xiàng)整頓，對(duì)無(wú)證人員，應(yīng)依法予以辭退或轉(zhuǎn)崗；對(duì)有證人員，相關(guān)企業(yè)應(yīng)開(kāi)展再教育、再培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化“四項(xiàng)實(shí)操”能力（作業(yè)前安全檢查能力，熟練使用消防器材能力，按規(guī)操作焊接設(shè)備能力，作業(yè)后消防檢查能力），做到“五必修”（電氣焊（割）作業(yè)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，防火防爆注意事項(xiàng)，安全用電規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理規(guī)定，事故警示教育課程）。

12.嚴(yán)格發(fā)包出租等活動(dòng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)包、出租等管理規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。承包單位常駐本單位作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)人員納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一管理。

五、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)

13.強(qiáng)化高危行業(yè)和特種作業(yè)人員考核培訓(xùn)管理。推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》等國(guó)家規(guī)定的安全培訓(xùn)條件、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱，加強(qiáng)設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機(jī)構(gòu)。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，2025年底前將全省特種作業(yè)管理納入國(guó)家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)或省級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

14.提升各類企業(yè)從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工、實(shí)習(xí)生）安全技能。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工、實(shí)習(xí)生等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

15.提升企業(yè)層面應(yīng)急救援能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練（非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

六、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)

16.健全企業(yè)安全管理體系。根據(jù)國(guó)家部署，2024年積極參與試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)際通用的安全管理體系經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，適時(shí)細(xì)化、更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

17.實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度。積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)約束政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

七、開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)

18.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)報(bào)告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎(jiǎng)，激勵(lì)從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員安全意識(shí)。

19.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對(duì)執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)。對(duì)無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2024年底前，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開(kāi)展執(zhí)法練兵和比武競(jìng)賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

20.強(qiáng)化基層監(jiān)管力量統(tǒng)籌建設(shè)。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。

21.強(qiáng)化安全培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，結(jié)合各級(jí)黨校企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)全省安全監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展跟班集中培訓(xùn)。組織編制執(zhí)法培訓(xùn)教材，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，省市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開(kāi)展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

八、開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

22.打造宣傳教育主陣地。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識(shí)，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，推動(dòng)將安全教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)在省市縣三級(jí)電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題，制作播放安全警示宣傳片強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。

23.推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。深化公路水運(yùn)建設(shè)“平安工地”、“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全省評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

九、開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動(dòng)

24.積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。落實(shí)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作深圳現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)部署，按照“聚焦全鏈條落實(shí)責(zé)任、聚焦全過(guò)程安全管理、聚焦全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、聚焦全方位夯實(shí)基礎(chǔ)”“四個(gè)聚焦”的要求，持續(xù)推動(dòng)深圳等城市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，鼓勵(lì)支持粵東西北地區(qū)至少有1個(gè)地市參與國(guó)家級(jí)示范城市創(chuàng)建，力爭(zhēng)我省率先掛牌首批“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”。

25.對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展省級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建。2024年出臺(tái)《廣東省安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)與管理辦法》，修訂我省省級(jí)創(chuàng)建評(píng)價(jià)細(xì)則。鼓勵(lì)支持全省各地級(jí)以上市至少有1個(gè)縣（市、區(qū)）參與省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

26.提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推動(dòng)有條件的城市以“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”為目標(biāo)，聚焦燃?xì)狻⑾?、特種設(shè)備、建筑施工、自建房、?；?、道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效保障城市安全運(yùn)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。