住建領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)要做減法

在唱響“人說(shuō)山西好風(fēng)光”的同時(shí)，我省為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境持續(xù)努力，再唱一曲“人說(shuō)山西好環(huán)境”。2017年7月以來(lái)，我省決定在全省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、實(shí)行無(wú)審批管理，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境。2017年12月22日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》，我省成為全國(guó)第一家在全省域開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的省份。
2018年4月11日，記者從全省住建領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，山西省住建部門(mén)將全系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)由10項(xiàng)減少為6項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到40%。同時(shí)，還將探索建立健全各類(lèi)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，對(duì)守信者開(kāi)通優(yōu)先辦理等“綠色通道”，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間縮減約三成

2018年2月14日，山西省政府正式印發(fā)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）及配套辦法?！对圏c(diǎn)方案》明確2018年在全省推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，對(duì)山西省行政區(qū)域內(nèi)《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制，以企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革為突破口，建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式。
簡(jiǎn)言之，其核心就是建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管約束有效的管理模式，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“幸福指數(shù)”。
2017年7月以來(lái)，山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)先后在全省10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項(xiàng)目28項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)為突破口，以供地、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。試點(diǎn)以來(lái)，全省試行承諾制項(xiàng)目94個(gè)，項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間平均縮減約1/3，極大增強(qiáng)了企業(yè)獲得感。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》所設(shè)定的目標(biāo)，到2018年底，改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效，在企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。到2020年底，在推進(jìn)報(bào)建審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化和流程優(yōu)化方面走在全國(guó)前列，優(yōu)質(zhì)主動(dòng)的政府靠前服務(wù)機(jī)制基本完善，雙向約束的信用體系基本建立，有效、透明、協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系基本形成，為全國(guó)報(bào)建審批制度改革創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)40%

進(jìn)一步優(yōu)化住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，為開(kāi)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型綜改新局面注入強(qiáng)大動(dòng)力。4月11日下午，在全省住建領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李錦生介紹，從項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)來(lái)看，僅住建部門(mén)就涉及10項(xiàng)，比重占所有部門(mén)審批事項(xiàng)總數(shù)的近三分之一。
他介紹，從當(dāng)前審批效率來(lái)看，近期，世界銀行發(fā)布了《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，辦理施工許可周期長(zhǎng)是拉低我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總分的主要因素之一?！半m然報(bào)告所指的施工許可辦理周期是自取得土地到獲得施工許可的審批時(shí)限，報(bào)告反映的也是全國(guó)范圍的情況，但不可否認(rèn)我省也存在類(lèi)似的問(wèn)題?！崩铄\生表示，前置條件多、申報(bào)材料多、審批環(huán)節(jié)多、重復(fù)提交材料多等問(wèn)題，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。住建領(lǐng)域的審批時(shí)限還有很大壓縮空間，政府服務(wù)亟待進(jìn)一步提質(zhì)優(yōu)化。
對(duì)此，按照省政府要求，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山西省住建領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）以及相關(guān)配套文件，在住建部門(mén)涉及的10項(xiàng)審批事項(xiàng)中，取消出讓土地“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批”1項(xiàng)，對(duì)建筑工程施工許可證核發(fā)部分條件試行承諾制1項(xiàng)，將“工程建設(shè)涉及城市綠地樹(shù)木審批”“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批”“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)，全系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)由10項(xiàng)減少為6項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到40%。

對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒

根據(jù)《總體方案》，我省住建部門(mén)將試行承諾事項(xiàng)容缺審批。各級(jí)主管部門(mén)要制定完善本級(jí)容缺審批實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料短缺非核心審批要件的，要予以受理，實(shí)行容缺審批，企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)全短缺部分后發(fā)放相關(guān)審批許可。
同時(shí)，按照《山西省施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法》要求，實(shí)施住建、人防、消防、氣象等部門(mén)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。省級(jí)主管部門(mén)牽頭建設(shè)全省施工圖聯(lián)合審查數(shù)字平臺(tái)，整合住建、人防、消防、氣象等部門(mén)的圖審環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化聯(lián)合審查。
要全面改革中介服務(wù)管理，特別是要打破地域限制，清除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建全省統(tǒng)一、開(kāi)放有序、服務(wù)優(yōu)良的招標(biāo)代理、施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，讓建設(shè)單位可以在全省范圍自主選擇中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)可以在全省范圍公平競(jìng)爭(zhēng)承接業(yè)務(wù)，不斷規(guī)范和促進(jìn)中介市場(chǎng)發(fā)展。此外，全面推行“一費(fèi)制”管理制度，落實(shí)“一費(fèi)制”清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。
全省住建部門(mén)還將建立和完善企業(yè)信用信息管理和部門(mén)聯(lián)合懲戒制度。充分運(yùn)用省信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入工作，探索建立健全各類(lèi)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信用信息互聯(lián)共享，對(duì)守信者開(kāi)通優(yōu)先辦理等“綠色通道”，對(duì)失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束作用。省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信用信息管理辦法，市縣主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

來(lái)源：山西晚報(bào)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。