杭州出租車改革方案落地：經營權無償使用

12月2日，杭州出租車行業(yè)改革的“靴子”落地。經過兩個多月的意見征詢，《關于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式實施。

9月15日，《指導意見》征求意見稿公開向社會征求意見。截至9月24日，共征集到各類意見和建議468條。經過梳理分析，歸納出84類意見，涉及優(yōu)化運價機制和結構、實行經營權有期限使用、清理規(guī)范經營關系、支持創(chuàng)新融合發(fā)展、提升行業(yè)服務品質、提升信息化監(jiān)管能力等六大方面。

最終，杭州市改革辦對《指導意見》全文的80余處文字進行了調整修改，并由原來的22條增加至23條。經營權無償有限期使用、主城區(qū)九區(qū)同城同價、運力運價適時實行市場調節(jié)……這些意見條文透露出市場化改革的信號。

網絡約租車的野蠻生長，沖擊著傳統(tǒng)出租車行業(yè)。今年六月開始，營收每況愈下的傳統(tǒng)出租車行業(yè)展開自救。“行業(yè)協(xié)會找來出租汽車企業(yè)協(xié)商，公司首先讓利，平均每月份子錢降低了大概有1300元。”杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期說。

“《指導意見》中規(guī)定，從今年開始正式停止收取出租汽車經營權有償使用金，對我們司機而言是進一步減負，能夠得到實惠。”出租車司機陳勇說。

杭州交通運輸局副局長陸獻德表示，經營權無償使用后，能直接為司機每月減少400至2000元的費用，“以前經營權拍賣最高拍出過30多萬的價格，出租車行業(yè)成本不同，現(xiàn)在統(tǒng)一免收……也方便日后的規(guī)范化管理。”

新單獨列為一條詳細表述的“同城一體化”則受到出租車司機的質疑。原本在蕭山、余杭、富陽、下沙、之江新城等非主城區(qū)區(qū)域經營的出租車，起步價在6元左右，相互之間不能越界經營，同時也不允許進入主城區(qū)經營，否則將面臨罰款。

而這次改革意見中明確規(guī)定，“區(qū)域打通、同城同價”，起步價全部設為11元，最遲在2016年4月之前全部完成。

不少杭州主城區(qū)的司機覺得，主城區(qū)本來就有近萬輛出租車，周邊區(qū)域的2200多輛出租車允許進城經營后，“生意肯定會被搶”。而在下沙、余杭則有司機認為，起步價從原先的六七元調整到11元，乘客一時無法接受，就可能會選擇公交或者地鐵出行。

杭州市道路運輸管理局副局長張曉東表示，蕭山、余杭、下沙等區(qū)域目前都是2公里起步，因此價格較低，而杭州起步是3公里，“隨著城市范圍的擴大，2公里內打車的比例越來越低，出租車運價短期內將呈現(xiàn)短距離有所上升、長距離基本持平的情況，但從長期看，（區(qū)域打通）能夠更好地兼顧出租車與其他公共交通方式的協(xié)調，符合公交優(yōu)先、交通治堵、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向。”

在全國范圍內廣受關注的互聯(lián)網專車改革，本次并未涉及。陸獻德表示，互聯(lián)網專車的改革，將作為杭州市出租汽車行業(yè)改革的第二步，在交通運輸部的指導方向明確后，盡快出臺適宜本地行業(yè)發(fā)展的具體措施。

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