“中國制造2025”北京方案出爐： 搶占新能源智能汽車等八大產業(yè)主導權

北京市12月9日公布了《<中國制造2025>北京行動綱要》（下稱《綱要》），提出“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產業(yè)“轉領域、轉空間、轉動力”；同時北京將實施新能源智能汽車、集成電路等八大新產業(yè)生態(tài)專項。

參與《綱要》編制的專家表示，北京方案提出的三個“一批”重在產業(yè)轉移，進而提升北京市的產業(yè)形態(tài)，建設高精尖的產業(yè)體系；北京根據自身比較優(yōu)勢選定的八大新產業(yè)將緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”在更廣泛的產業(yè)鏈上作布局，打造產業(yè)生態(tài)體系，而“北京創(chuàng)造”則是整個方案的核心主題。

八大產業(yè)著眼“北京創(chuàng)造”

參與《綱要》研討的工信部裝備工業(yè)研究所所長左世全表示，《綱要》此前是直接將“北京創(chuàng)造”作為整體方案的主題的，公布的綱要雖未明確以此為主題，但在內容上卻是緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”來部署的。

《綱要》選擇將新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數據、新一代移動互聯網、新一代健康診療與服務、通用航空與衛(wèi)星應用作為重點，實施八個新產業(yè)生態(tài)專項，提出通過“實施一個專項、打造一個生態(tài)，主導一個產業(yè)”，構建新型產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搶占產業(yè)主導權。

左世全表示，北京選擇將這八個領域作為重點，是因為它們貼近北京已有的產業(yè)現狀，同時又突出了北京的比較優(yōu)勢，也符合國家整體方針政策的大方向。他強調，《綱要》提出的是要打造新的“產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，也就是說，不僅僅是完善這些行業(yè)的制造領域，而是著力培育其研發(fā)、設計、后期服務等整個產業(yè)鏈條上的相關產業(yè)，打造一個更為廣泛的產業(yè)生態(tài)。

在八大產業(yè)基礎上，北京還指出了重點發(fā)展的五類高精尖產品，即代表產業(yè)制高點的創(chuàng)新前沿產品、滿足國家戰(zhàn)略需求的關鍵核心產品、體現制造業(yè)服務化的集成服務產品、推動產業(yè)輕資產化的設計創(chuàng)意產品和保障基礎民生需求的名優(yōu)民生產品。

在左世全看來，北京市的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新資源密集，聚集著大量頂尖的人才資源和科研院所等研究機構，是新理念、新業(yè)態(tài)最發(fā)達的地區(qū)之一，同時也是發(fā)展總部經濟的城市，因而，北京提出實施“北京創(chuàng)造”具備獨特的自身優(yōu)勢。

《綱要》提出實施四維創(chuàng)新，即把技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標準創(chuàng)制和商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，這正是左世全所強調的“北京創(chuàng)造”的重要內容。

北京市經濟和信息化委員會委員姜廣智則認為，“北京創(chuàng)造”和“北京制造”的最大不同在于，在‘北京制造’傳統(tǒng)模式下，經濟發(fā)展、產業(yè)規(guī)模擴大主要依靠勞動力、資本，土地資源三個要素的投入，而‘北京創(chuàng)造’的關鍵是讓第四要素——技術發(fā)揮更重要的作用，更多地要把產業(yè)發(fā)展的動力轉換到依靠技術創(chuàng)新上來。

三個“一批”重在轉移與升級

北京方案的核心目標是，把北京打造成為京津冀協同發(fā)展的增長引擎、引領中國制造由大變強的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為此《綱要》提出要通過“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，推動存量產業(yè)“轉領域、轉空間、轉動力”，再造產業(yè)發(fā)展新勢能。

左世全告訴21世紀經濟報道，非首都功能的疏解是《綱要》最重要的一個著力點，構建北京高精尖的產業(yè)體系則是重要的一大方向。“《綱要》提出了三個‘一批’，實際上北京現有的制造業(yè)層級已經比較高了，落后的需要關停淘汰的產業(yè)是比較少的，重點在于轉移和升級。”

左世全表示，轉移方面，北京將推動勞動密集型產業(yè)以及相關服務業(yè)向周邊地區(qū)轉移，疏散非首都功能；而升級方面則主要著眼于提升產業(yè)在價值鏈中的地位，比如加強新產業(yè)關鍵零部件制造，系統(tǒng)集成能力建設，提高產業(yè)附加值，打造高精尖的產業(yè)體系。

姜廣智表示，北京市正在進行非首都功能的疏解，很多人認為北京工業(yè),特別是制造業(yè)沒有條件或者未來也不需要有新的發(fā)展，這是不正確的。“疏解制造的環(huán)節(jié)是‘去制造化’，這不等于去制造業(yè)。”姜廣智稱，制造業(yè)內涵豐富，不僅是制造業(yè)制造化這一個環(huán)節(jié)，而是一個完整的價值鏈，而后者有望為北京的產業(yè)發(fā)展注入新動能。

左世全表示，三個“一批”不僅著眼于產業(yè)和發(fā)展動力上的“騰籠換鳥”，還著眼于新興產業(yè)的空間布局。

北京市經濟和信息化委員會主任張伯旭介紹，完善產業(yè)布局的核心是對傳統(tǒng)空間格局的優(yōu)化，而不是新上開發(fā)區(qū)、新上用地項目。“要搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用，探索推廣‘先出租后出讓、出租出讓相結合、彈性出讓’等供地方式；同時對32個市級以上園區(qū)和基地進行資源整合和布局優(yōu)化，引導各區(qū)、各園區(qū)突出1-2個領域聚焦布局，集中突破。”

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。