成都目標：內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國在新形勢下推進改革開放的重大舉措。成都市按照國務院推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的總體部署，在省委、省政府領導下，圍繞投資管理改革、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等重要領域，在全市范圍內(nèi)全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗，并在全國首創(chuàng)開展了復制推廣第三方評估。昨日，市政府新聞辦召開成都推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗新聞發(fā)布會，向到會的數(shù)十家媒體介紹了我市復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的最新情況、第三方評估結(jié)果以及我市積極爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的具體舉措。

截至目前，國務院2014年12月印發(fā)的《國務院關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》中提出的35項改革事項中，由國務院有關部委負責復制推廣的投資管理領域、貿(mào)易便利化領域、金融領域、海關特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗檢疫制度創(chuàng)新等29項改革事項，成都已完成27項；剩下的金融領域關于“個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務”和“允許設立外商投資資信調(diào)查公司”2項改革將按照國家相關部委統(tǒng)一部署積極推進；另由地方政府借鑒推廣的建立社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度等6項改革事項目前正在加快推進，力爭用1至2年時間在全國率先完成。

成都完成27項/35項改革事項

外商投資廣告企業(yè)項目備案制

涉稅事項網(wǎng)上審批備案

稅務登記號碼網(wǎng)上自動賦碼

網(wǎng)上自主辦稅

納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級

組織機構(gòu)代碼實時賦碼

企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新

取消生產(chǎn)許可證委托加工備案

全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管

中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理

檢驗檢疫通關無紙化

第三方檢驗結(jié)果采信

出入境生物材料制品風險管理

個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務

外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯

銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務

直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理

允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務

允許設立外商投資資信調(diào)查公司

允許設立股份制外資投資性公司

融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制

允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售

從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度

期貨保稅交割海關監(jiān)管制度

境內(nèi)外維修海關監(jiān)管制度

融資租賃海關監(jiān)管制度

進口貨物預檢驗

分線監(jiān)督管理制度

動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理

企業(yè)設立實行“單一窗口”

社會信用體系

信息共享和綜合執(zhí)法制度

企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度

社會力量參與市場監(jiān)督制度

完善專業(yè)監(jiān)管制度

【落地成效】

對外開放體制機制進一步完善

營商環(huán)境更加法治化、國際化、便利化

對外開放體制機制進一步完善

通過在全市范圍全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗，成都的營商環(huán)境不斷向法治化、國際化、便利化邁進，對外開放體制機制進一步完善。

——投資管理、稅收征管和商事登記制度改革深入推進

關鍵數(shù)據(jù)：1-11月，全市新登記外商投資企業(yè)注冊資本總額120.45億元，同比增長17.4%；全市新登記市場主體224019戶，同比增長36%。

全市建立“備案+核準”的外資管理模式，放寬外商投資商貿(mào)物流、會計審計、電子商務等服務業(yè)和一般性制造業(yè)的準入限制。2015年1-11月，新登記外商投資企業(yè)注冊資本總額120.45億元，同比增長17.4%。同時，落實境外投資備案制管理，設立境外投資服務中心，縮小境外投資項目的核準范圍，縮短備案手續(xù)辦理時間。

開通網(wǎng)上辦稅服務廳，在線向納稅人提供33項申報納稅服務、5項自助查詢服務和4項輔助服務，納稅人涉稅事項實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。目前，全市實行網(wǎng)上申報的企業(yè)納稅人、批量扣稅的個體納稅戶分別達26萬戶和15余萬戶，占申報總戶數(shù)的90%。

成都制訂了《成都市工商登記制度改革實施方案》《成都市“三證合一”登記制度改革實施方案》，系統(tǒng)推進“三證合一”“先照后證”，稅務登記網(wǎng)上自動賦碼，允許“一址多照”和“一照多址”，試行小額經(jīng)營社區(qū)備案制度、放寬企業(yè)名稱注冊登記條件等商事登記制度改革，實現(xiàn)企業(yè)設立“一口受理、一表申請、一窗服務、自動賦碼、網(wǎng)上查詢”，辦理證照平均時間從4-5個工作日縮減到1個工作日。今年9月1日，我市發(fā)出首張西部地區(qū)“三證合一、一照一碼”工商營業(yè)執(zhí)照。隨著“一窗式”受理以及放寬注冊資本等商事制度改革的深入推進，我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項改革疊加效應逐漸顯現(xiàn)。1-11月，累計發(fā)放“先照后證”營業(yè)執(zhí)照5萬余份，占全市新設市場主體的30%以上；全市新登記市場主體224019戶，同比增長36%，前三季度增幅高出全國18.6個百分點。

——貿(mào)易通關及過檢（疫）更加集成便利

關鍵數(shù)據(jù)：隨著8項簡化通關的措施實施，通關時間平均縮短70%以上。

截至2015年11月，共推廣了“保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”“批次進出、集中申報”等8項簡化通關措施。通過保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)改革，英特爾公司大連、成都工廠單票貨物整體通關時間減少6小時，運輸時間縮短至1天；采用“批次進出、集中申報”的貨物通關時間縮短到20-40分鐘；實施智能化卡口驗放管理，貨物驗放時間大幅縮短。據(jù)海關方面統(tǒng)計，改革后通關時間平均縮短70%以上。

四川出入境檢驗檢疫局制定了《四川檢驗檢疫局入境維修用途舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作規(guī)定（試行）》等10項檢驗檢疫改革制度。特殊物品衛(wèi)生檢疫審批時間由法定20個工作日縮短至1-3天，低風險特殊產(chǎn)品審批單有效期從3個月延長至12個月。今年以來，共監(jiān)管出入境特殊物品281批次，簽發(fā)原產(chǎn)地證書16582份，為企業(yè)減免進口國關稅4484.87萬美元；開展全球維修機電產(chǎn)品1萬多批、300多萬臺；共計10萬余瓶的酒類商品采用“進口貨物預檢驗制度”進入成都高新綜合保稅區(qū)。

推動區(qū)域通關一體化，實行自行運輸，口岸驗放，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管制度。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能、優(yōu)化保稅監(jiān)管，推動了“加工貿(mào)易工單式核銷”“境內(nèi)外維修”“保稅展示交易”等6項海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能得到拓展，保稅研發(fā)進展迅速，保稅檢測維修實現(xiàn)突破。區(qū)內(nèi)DELL成都公司2013年開展業(yè)務以來完成4次工單式核銷，首次核銷用時壓縮至70天。鴻富錦成都公司2012年成為全國第一批內(nèi)銷自產(chǎn)品返區(qū)維修試點企業(yè)之一，2014年共維修IPAD平板電腦133萬臺，同比增長30.6倍，實現(xiàn)從單一加工制造中心向加工制造與檢測維修中心多元化發(fā)展。

——金融制度不斷創(chuàng)新發(fā)展

關鍵數(shù)據(jù)：全市參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點的企業(yè)已達到8家。全球領先的貨幣兌換公司艾西益、通濟隆已在成都雙流國際機場設立了網(wǎng)點。

目前，廣受關注的外商投資企業(yè)外資資本金意愿結(jié)匯試點、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等，已在我市全域推廣。其中，符合直接投資項下外匯登記及變更登記下放條件的銀行超過40家?？鐕究偛客鈪R資金集中運營管理以及個人本外幣兌換特許業(yè)務等試點順利推進。目前，全市參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點的企業(yè)已達到8家。隨著個人本外幣兌換特許業(yè)務試點的開展，全球領先的貨幣兌換公司艾西益、通濟隆已在成都雙流國際機場設立了網(wǎng)點。

——事中事后監(jiān)管制度進一步完善

關鍵數(shù)據(jù)：成為全國11個創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市之一，也是西部地區(qū)唯一獲批的城市。企業(yè)年報率達到93.2%，在全國15個副省級城市中位居前列。

成都大力推進“誠信成都”建設。創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市工作方案獲國家發(fā)展改革委和人民銀行批復同意，成為全國11個創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市之一，也是西部地區(qū)唯一獲批的城市。同時，我市還出臺了《成都市社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》、企業(yè)信用信息管理辦法》，將于2015年底前公布《公共信用信息目錄（2015版）》，2016年6月底前將建立全市統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，配套完成與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關的系列制度；“成都信用網(wǎng)”全新上線運行，依法向社會發(fā)布信用新聞、信用公告、“紅黑榜”和企業(yè)經(jīng)營異常名錄，與銀行、政府采購、工程招投標、國有土地轉(zhuǎn)讓、稅務等數(shù)據(jù)鏈正在打通。

我市企業(yè)年度報告公示制度基本建立。2014年，全市企業(yè)和個體工商戶全面取消年檢驗照，實現(xiàn)年報公示和即時信息公示。截至目前，2014年度企業(yè)年報率達到93.2%，在全國15個副省級城市中位居前列。

同時，我市積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，出臺了《關于推廣（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點推進行業(yè)協(xié)會商會參與市場監(jiān)督管理工作的意見》；引導行業(yè)協(xié)會商會參與標準、規(guī)劃等的制訂；發(fā)揮各類權(quán)益保護協(xié)會在市場監(jiān)督中的作用，發(fā)揮律師、會計師事務所等專業(yè)類社會組織的市場監(jiān)督作用。

企業(yè)

贊賞

普華永道發(fā)布第三方評估報告指出

成都改革成效明顯

投資企業(yè)廣泛受益

作為昨日發(fā)布會的特邀嘉賓，普華永道稅務與商務咨詢合伙人、西南區(qū)業(yè)務主管徐聞也在第一時間向到會媒體公布了他們受成都市委托，對成都復制推廣及學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果進行評估的結(jié)果。“通過評估，我們發(fā)現(xiàn)，成都市的改革成效明顯，受到絕大多數(shù)受訪企業(yè)的高度贊賞。改革使得在蓉投資企業(yè)廣泛受益，成都市不僅積極推進國務院要求在全國推廣的改革事項，還大膽創(chuàng)新，根據(jù)成都當?shù)氐膶嶋H情況，先行先試，收到了良好的效果?！?/p>

徐聞說，為了更準確地檢驗復制推廣和學習借鑒的效果，本次評估所采用的模型與普華永道評估上海自貿(mào)區(qū)運行所采用的模型相一致，并在此基礎上結(jié)合成都特點進行了優(yōu)化和改良。負責進行評估的專業(yè)團隊包括了參與過上海自貿(mào)區(qū)運行評估的上海團隊、了解成都當?shù)厍闆r的成都政府服務團隊，以及普華永道全球行業(yè)專家團隊。評估的方式主要是對標《國務院關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》，結(jié)合成都的區(qū)域特點，依據(jù)“區(qū)域競爭優(yōu)勢”評價要素，從系統(tǒng)性、可衡量性、適用性、創(chuàng)新性和易讀性五個緯度進行綜合評估。通過對500家領先的內(nèi)外資企業(yè)進行問卷調(diào)查，與產(chǎn)業(yè)有代表性的外資企業(yè)進行座談，與一線政府職能部門進行深訪，與普華永道全球不同地區(qū)、不同領域主管合伙人及行業(yè)專家進行訪談等方式，對標國內(nèi)、國際標桿案例，收集分析相關數(shù)據(jù)，最終對成都市復制推廣及學習借鑒成果進行綜合評估。

在評估過程中，成都市的改革成效明顯，受到絕大多數(shù)受訪企業(yè)的高度贊賞。一方面，成都市積極向服務型政府轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)，加強事中事后的監(jiān)管。如新“成都信用網(wǎng)”等。另一方面，在投資管理領域，加快市場準入的速度，簡化流程。如積極推行“三證合一”“一窗受理”等商事登記制度的改革等。此外，在貿(mào)易便利化領域，成都擴大開放，引入市場競爭機制。如推廣無紙化通關，開展第三方檢驗結(jié)果采信業(yè)務等。

評估結(jié)果同時指出，目前的復制推廣工作尚有一定的局限性，要取得更好、更全面的改革成效，最直接的方式是成為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，這樣一來，可以針對成都的情況出臺更貼近企業(yè)需求的改革措施，充分釋放改革紅利。

與此同時，成都還具有營造更具有吸引力的營商環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境，也包括政治、社會、精神、文化的環(huán)境。通過環(huán)境的打造，制度的創(chuàng)新，營造軟實力，以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的人才來到成都、落戶成都，并在成都生根發(fā)芽。

“成都在這些方面已經(jīng)做得非常出色，不過，由于我們非常喜歡這個城市，所以我們也非常希望成都市能夠做得越來越好，”徐聞說，“就我個人而言，作為一名新成都人，更是由衷地期望并祝愿成都能夠如愿獲批成為內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)！”

繼續(xù)

推進

成都將努力成為中西部內(nèi)陸地區(qū)

改革的挖掘機

開放的破冰船

隨著復制推廣改革實踐的不斷深入，下一步成都將繼續(xù)加強銜接爭取，主動融入國家戰(zhàn)略，并密切跟蹤自貿(mào)區(qū)改革進度。主動復制推廣更多自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗在成都落地生根，使成都始終站在中西部地區(qū)深化改革開放的最前列，爭取承擔更多國家先行先試任務，在更高層次和更寬領域參與國際分工，努力成為中西部內(nèi)陸地區(qū)“改革的挖掘機和開放的破冰船”，形成一批源自成都的可復制推廣經(jīng)驗，為成都打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市提供不竭動力。在昨日的新聞發(fā)布會上，來自成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、市發(fā)改委、市商務委、市工商局、市金融辦、市物流辦的相關負責人也分別就各自領域?qū)⒉扇∧男┚唧w措施繼續(xù)推進改革，回答了記者的提問。

成都海關副關長楊澤軍表示，在總結(jié)評估現(xiàn)有改革經(jīng)驗的基礎上，下一步他們將積極穩(wěn)妥推進新一輪復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)11項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度有關工作，按照成熟一項復制推廣一項的要求，因地制宜做好復制推廣工作，確保復制推廣出實效，進出口企業(yè)得實惠；此外，還將密切跟蹤和學習借鑒上海、天津、廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)的新經(jīng)驗、新制度，結(jié)合關區(qū)內(nèi)企業(yè)實際需求，進一步推動海關特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展、效能提升，以更好促進地方外向型經(jīng)濟發(fā)展。

市金融辦副主任梁其洲表示，推動跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，不僅是復制推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的重點內(nèi)容，也是下一步我市申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、探索金融創(chuàng)新的重要載體，“我們將積極推動跨國公司建立宏觀審慎管理框架下的境外融資和資本流動管理試點，鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)突破。”

完善口岸功能、拓寬口岸大門是各地自貿(mào)區(qū)改革的重點內(nèi)容。市物流辦副主任金大中說，接下來，成都將加快推進雙流機場國際貨站向國家出入境檢驗檢疫局申報進境水果、肉類指定口岸，在機場國際貨站內(nèi)改造增加必要的聯(lián)檢單位辦公、實驗用房，適當再增建冷藏設施，即可達到國家進境水果、肉類指定口岸規(guī)定的硬件設施條件。貨站改造增加設施近期用于水果、肉類指定口岸的申報，今后用于口岸聯(lián)檢單位一般貨物現(xiàn)場監(jiān)管辦公和貨物冷藏。同時，借鑒廣州、天津機場的做法，將立即啟動特殊貨物（水果、肉類、藥品等適航進境指定口岸貨物）共同檢驗查驗中心的建設。

市商務委副主任張金泉表示，為爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，我市將加快完善方案。一方面推進相關課題研究，找出成都融入和擔當國家戰(zhàn)略的切入點和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的改革突破點。另一方面，邀請國內(nèi)知名學者專家、省市相關領導，召開爭創(chuàng)中國（成都）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)研討會，為成都爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獻計獻策。同時，邀請成都市相關行業(yè)企業(yè)代表，以座談會形式聽取各方意見，圍繞深化改革提出建設性意見及相關訴求，以問題導向豐富改革內(nèi)容。

【升級探索】

積極爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)

探索成都改革升級版

不僅是復制推廣，對標上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索成都改革升級版，目前我市已向國務院上報了爭取建設中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案，希望能在深入推廣學習上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗基礎上，結(jié)合成都實際加快自主探索改革步伐。

——抓好海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能完善

在復制上海自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度的同時，2015年，成都海關開展“海關企業(yè)信用信息公開”“引入社會中介機構(gòu)輔助開展海關保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作”2項創(chuàng)新改革事項。在“兩單一審”的基礎上自主創(chuàng)新“一報一審”改革，為企業(yè)節(jié)約了30%的報關成本，減少通關手續(xù)8項，企業(yè)評價成都海關特殊監(jiān)管區(qū)手續(xù)最簡、功能最全、監(jiān)管最優(yōu)。同時，我們率先開展“保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”試點工作，允許海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨省份自行運輸，為企業(yè)節(jié)約成本的優(yōu)勢更明顯。

——加快建設西部金融服務中心

促進跨境投融資便利化，探索建立以凈資產(chǎn)為基數(shù)的境外融資管理框架，鼓勵支持更多符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池改革，探索推進外債比例自律試點。提升金融服務功能，鼓勵金融機構(gòu)依托各類跨境投融資工具，積極研發(fā)跨市場投資理財產(chǎn)品，為企業(yè)和個人提供多元化金融資產(chǎn)管理服務。發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展與國際貿(mào)易相關的商業(yè)保理、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，鼓勵金融服務外包、資產(chǎn)管理、跨境結(jié)算等機構(gòu)集聚發(fā)展。助推境外借款及跨境并購業(yè)務發(fā)展，支持四川工程承包、電子信息、裝備制造、飲料食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“走出去”。

——推動部門間互聯(lián)互通搭建信息共享平臺

目前，我市企業(yè)信用信息網(wǎng)絡體系歸集整合了工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、法院等47家市級職能部門和公共企事業(yè)單位掌握的身份、業(yè)績、預警、提示、警示和企業(yè)自主申報信用記錄3000余萬條。已組建大數(shù)據(jù)管理局，負責擬定全市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施并組織實施等，推動政府部門權(quán)威數(shù)據(jù)在安全的前提下實現(xiàn)開放與共享。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。