山東打贏藍(lán)天保衛(wèi)站計(jì)劃出臺(tái)

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》

魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府

2018年8月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)美麗山東建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神，制定本方案。

一、基礎(chǔ)環(huán)境

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，全省四項(xiàng)主要污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)、9.0個(gè)百分點(diǎn)。重污染天數(shù)平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。2017年，全省凈壓減煤炭消費(fèi)量2750萬(wàn)噸以上，扭轉(zhuǎn)了煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，完成了國(guó)家任務(wù)。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過(guò)剩產(chǎn)能粗鋼797萬(wàn)噸、生鐵445萬(wàn)噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個(gè)傳輸通道城市（濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬(wàn)戶。完成了濟(jì)鋼全部關(guān)閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能640萬(wàn)噸。完成敏感區(qū)域內(nèi)涉化搬遷項(xiàng)目129個(gè)，并進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進(jìn)園。

（三）工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底，全省單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；在全國(guó)率先開(kāi)展單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組和單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段逐步加嚴(yán)，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造；全省一期、二期大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理7500余項(xiàng)；出臺(tái)了污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)小時(shí)值超標(biāo)督辦制度，接入省控平臺(tái)的廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率高于95%；印發(fā)實(shí)施《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案，重點(diǎn)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開(kāi)采礦山等組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，在全面開(kāi)展水泥熟料行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2017—2018年秋冬季擴(kuò)大了錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。

（四）揚(yáng)塵綜合整治不斷加強(qiáng)。截至2017年年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平方米以上的房屋建筑在建工地，揚(yáng)塵治理“六項(xiàng)措施”和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機(jī)掃率、灑水率均達(dá)到90%以上；支路、慢車(chē)道、人行道機(jī)掃、沖洗率均達(dá)到40%以上。全省核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸企業(yè)823家，納入監(jiān)管的渣土車(chē)13719輛，密閉達(dá)標(biāo)的渣土車(chē)13708輛；安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）的渣土車(chē)13084輛。

（五）機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治加快推進(jìn)。在全面落實(shí)全省供應(yīng)國(guó)五汽柴油的基礎(chǔ)上，自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內(nèi)加油站點(diǎn)全面供應(yīng)國(guó)六油品，全省高速公路、國(guó)道、省道沿線加油站已全部銷(xiāo)售符合質(zhì)量要求的車(chē)用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標(biāo)車(chē)的基礎(chǔ)上，2016—2017年，又累計(jì)淘汰老舊車(chē)40.3萬(wàn)輛。

（六）監(jiān)督約束機(jī)制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；定期對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進(jìn)行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2014—2017年，累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金約15億元。2014年以來(lái)，先后44次對(duì)空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)三個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實(shí)施了區(qū)域限批。建立了政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度和移送環(huán)境違法違紀(jì)案件機(jī)制，環(huán)保、公安部門(mén)實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，2016—2017年，全省環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開(kāi)展大氣污染防治省級(jí)強(qiáng)化督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促當(dāng)?shù)亓⒓床扇≌拇胧?，促進(jìn)了突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)。

（七）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。建設(shè)完成省、市兩級(jí)共享使用的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完成省、市兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17個(gè)市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)減排措施清單進(jìn)行了修訂。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預(yù)警287次（其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警69次，黃色預(yù)警90次，藍(lán)色預(yù)警121次）。

二、面臨形勢(shì)

全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.63倍、1.51倍。同時(shí)，臭氧濃度持續(xù)升高，2017年17個(gè)市除威海外臭氧濃度全部超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。2017年，全省煤炭消費(fèi)量仍高達(dá)3.8億噸以上，持續(xù)多年位居全國(guó)前列。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%的現(xiàn)狀仍未根本轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，公路貨物運(yùn)輸量占全省貨物運(yùn)輸量的87.6%，與京津冀三省（市）總和相當(dāng)，明顯高于全國(guó)78%的水平。全省柴油貨車(chē)133萬(wàn)輛，國(guó)三及以下老舊柴油貨車(chē)占60%，保有量居全國(guó)首位。2017年，通過(guò)我省的外埠柴油貨車(chē)共計(jì)約200萬(wàn)輛次，加大了我省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防控難度。

（三）國(guó)土空間結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達(dá)到4609平方公里，居全國(guó)第二位。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)度和開(kāi)發(fā)不足現(xiàn)象并存。

（四）企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任意識(shí)淡薄，超標(biāo)排放、直排、偷排或漏排等問(wèn)題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。

（五）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機(jī)物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類(lèi)揚(yáng)塵源管控依然粗放。各類(lèi)建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問(wèn)題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車(chē)輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品以及黑加油站點(diǎn)等問(wèn)題依然存在。非道路移動(dòng)機(jī)械適用范圍廣、型號(hào)種類(lèi)多、流動(dòng)性強(qiáng)，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，堅(jiān)持主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)雙控，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅(jiān)持固定源與移動(dòng)源雙控，堅(jiān)持源頭防治與末端治理雙控，堅(jiān)持有組織和無(wú)組織排放雙控，以強(qiáng)有力的約束機(jī)制壓實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、規(guī)制、市場(chǎng)、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設(shè)步伐。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國(guó)家下達(dá)的改善目標(biāo)，力爭(zhēng)比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢(shì)得到明顯遏制；新增2個(gè)或以上設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設(shè)區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭(zhēng)消除大于60μg/m3高值。7個(gè)傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家要求。

附件：全省及各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)（2018-2020年）JSP

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。