杭州“一本通”豎起采購招標文件新標桿

杭州市公共資源交易中心日前推出政府采購招標文件標準文本，力求實現(xiàn)全市招標文件“一本通”，打造政府采購招標文件的“杭州模板”，深入推動政府采購的規(guī)范與創(chuàng)新。

據(jù)杭州市公共資源交易中心相關負責人介紹，新修訂的政府采購招標文件標準文本實現(xiàn)了六大特色的改革成效。即，通過修訂政府采購招標文件標準文本，實現(xiàn)采購文件獲取“零門檻”、一次開標“零等待”、事前告知承諾、文件架構一致性、平臺服務標準化和線上線下一體化。

一是采購文件獲取“零門檻”。投標人獲取投標文件是其參加政府采購的第一道環(huán)節(jié)。以往的實踐中，采購人或采購機構往往設置了報名、注冊、備案、提供證明等或高或低的門檻。為此，此次修訂以深入推動“放管服”和“最多跑一次”改革為契機，重點關注企業(yè)特別是中小微企業(yè)的扶持政策有沒有落實到位、企業(yè)辦事是不是得到了最大限度的便利化，在獲取環(huán)節(jié)向繁文縟節(jié)“動刀子”。新的招標文件標準文本規(guī)定了招標公告后隨附招標文件，供投標人第一時間無條件下載獲取，直接促成了投標人線下少跑、線上不登記，為其爭取了更多的準備時間。

二是一次開標“零等待”。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條規(guī)定：“公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查?！睘閲栏褙瀼卦擁椧?guī)定，銜接好開標和資格審查環(huán)節(jié)，新修訂的標準文本創(chuàng)新提出：在操作中保留報價文件集中等候送審以保證公正的做法上，壓縮了開標階段，大大節(jié)省了投標人在開評標現(xiàn)場等候的時間。

三是引入承諾制重信用?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例對參加政府采購活動的供應商有明確要求，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，這在客觀上增加了投標人的證明事項。對此，招標文件標準文本推行告知承諾制，通過自行查、網(wǎng)絡核驗法定證照等方式解決了投標人“證明難”的問題。同時加強信用體系建設，強化對群眾和企業(yè)承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以處理。

四是文件架構一致性。標準文本設計時注重從整體上把握招標采購的一般性與具體項目的特殊性，特別是把須知中報價要求、應當提供的證明文件、投標文件的份數(shù)等要求以前附表的形式獨立出來后，既突出了招標公告、前附表、采購需求與評標辦法及評分標準的具體性，又保持了投標人須知、合同文本和格式范例的穩(wěn)定性。采取這一舉措，使招標文件總體穩(wěn)定、重點突出、整體連貫、簡潔明了，方便文件的編制、閱讀、使用。

五是平臺服務標準化。整合后的杭州市公共資源交易平臺，除市本級交易中心外還有15個分中心分布在各區(qū)（縣、市），這次招標文件標準文本統(tǒng)一了招標文件獲取方式、投標文件編制要求、資格審查及開評標流程、投標無效情形等投標人最關心、最重視的問題，改變了過去一個平臺多樣操作的弊端，實現(xiàn)了一個平臺、一個事項、一套標準，大大方便了在杭州從事政府采購招投標的當事人。

六是線上線下一體化。杭州市于2018年7月20日全面上線“政采云”，招標文件標準化文本為“政采云”系統(tǒng)的迭代優(yōu)化提供了基礎，為系統(tǒng)流程設計提供了規(guī)范，為實現(xiàn)全流程電子招投標模塊設計提供了統(tǒng)一依據(jù)，還有利于實現(xiàn)在線編制，避免線下重復編輯，有效避免了個人干預和人為失誤。

“政府采購招標文件上承法律規(guī)范的原則和規(guī)則，下啟采購項目的具體特點和特殊要求，對招投標活動全流程都起著重要指引和規(guī)范作用。”杭州市公共資源交易中心相關負責人表示，為此，交易中心把招標文件標準化建設列為“千名干部破千題”活動課題，成立“標準文本編制工作室”，積極實施文本標準、采購流程規(guī)范工作。本次政府采購招標文件標準文本的制訂嚴格依照法律法規(guī)，特別是集中貫徹了部門規(guī)章的最新規(guī)定，并廣泛學習、聽取各方意見和建議，還對平時投標人集中反映的問題和監(jiān)管部門考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結，并據(jù)此作了相應調(diào)整。

據(jù)悉，下一步，杭州市公共資源交易中心將在市本級平臺先行先試的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，指導、服務好下屬15個分中心廣泛應用標準文本，并把標準文本的做法和經(jīng)驗推廣至浙江省政府采購聯(lián)合會成員單位等市內(nèi)外其他單位。同時，根據(jù)采購項目的新形勢，在采購方式中選擇條件成熟、使用普遍，又有標準化必要的競爭性磋商、單一來源采購等方式，制訂相應的標準文本，形成比較完備的項目采購標準化文本。此外，交易中心還將隨著“政采云”系統(tǒng)的全面上線和不斷深化，在實現(xiàn)在線編輯、全流程電子招投標功能過程中，把系統(tǒng)的模塊化設計和標準文本的布局，系統(tǒng)的流程設計和文件規(guī)定的規(guī)范要求統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)文本和系統(tǒng)的融合和提升。

（張曙平）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。