菏澤市牡丹區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的和依據(jù)。

為提高重污染天氣應(yīng)對能力，減緩重污染程度，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《關(guān)于印送＜關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見＞的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于切實做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》（魯環(huán)函〔2018〕503號）、《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（菏政辦發(fā)〔2018〕43號）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

（二）工作原則。

以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預(yù)防，加強應(yīng)急；屬地負責(zé)，部門聯(lián)動；信息公開，社會參與。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于牡丹區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重污染天氣應(yīng)對工作。

二、組織機構(gòu)及其主要任務(wù)

（一）成立牡丹區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（簡稱指揮部）。成立指揮部，負責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策。指揮部總指揮長由區(qū)長擔(dān)任、指揮長由區(qū)政府分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔(dān)任、副指揮長由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)環(huán)保局局長擔(dān)任，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）、區(qū)政府督查室、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、市公安局牡丹分局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)建工局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、市城市管理行政執(zhí)法支隊牡丹區(qū)大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)公路局、區(qū)廣播電視臺、區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦等部門單位負責(zé)人為成員，各成員單位職責(zé)如下：

1.區(qū)委宣傳部：負責(zé)做好重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力。完成指揮部交辦的其他事項。

2.區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）：負責(zé)全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)牽頭工作，第一時間下達重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指令，召集、指揮、調(diào)度各成員單位、鎮(zhèn)（辦事處）及限產(chǎn)減排企業(yè)，并會商、分析、總結(jié)。

3.區(qū)政府督查室：接到指揮部發(fā)布的預(yù)警信息后，負責(zé)組成督導(dǎo)組，對各成員單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行檢查，并將督導(dǎo)檢查情況上報指揮部辦公室。完成指揮部交辦的其他事項。

4.區(qū)經(jīng)信局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》。負責(zé)落實采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)措施，制定錯峰生產(chǎn)工作方案，列出各行業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并組織實施；督導(dǎo)檢查工業(yè)企業(yè)按照不同預(yù)警級別落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；負責(zé)對淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)情況進行督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

5.區(qū)教育局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，在重污染天氣期間指導(dǎo)和督促本區(qū)教育機構(gòu)做好減少或停止戶外活動直至停課等健康防護措施。完成指揮部交辦的其他事項。

6.市公安局牡丹分局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，制定全區(qū)高排放車輛臨時禁、限行方案，并組織執(zhí)行；按照紅色預(yù)警要求，通過媒體及時告知公眾采取的措施，并達到預(yù)案要求的限行范圍；加大對渣土車、砂石車等違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)域黃標(biāo)車的查處力度；負責(zé)對燃放煙花爆竹的查處；對響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

7.區(qū)財政局：負責(zé)落實重污染天氣應(yīng)急處置所需資金，做好應(yīng)急處置所需資金的撥付和監(jiān)管工作。完成指揮部交辦的其他事項。

8.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)監(jiān)督和落實牡丹區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)拆遷工地、市政工地以及混凝土攪拌站揚塵治理工作，列出具體拆遷工地、市政工地、混凝土攪拌站名單，建立揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責(zé)監(jiān)督和落實在重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責(zé)監(jiān)督和落實建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)揮發(fā)性有機物控制措施；負責(zé)落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

9.區(qū)建工局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)監(jiān)督和落實牡丹區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)建筑工地揚塵治理工作，列出具體建筑施工工地名單，建立建筑施工現(xiàn)場揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責(zé)監(jiān)督和落實在重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責(zé)監(jiān)督和落實建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)揮發(fā)性有機物控制措施；負責(zé)落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

10.區(qū)環(huán)衛(wèi)處：負責(zé)在重污染天氣下落實城市道路保潔、增加灑水頻次等措施；加強對渣土、垃圾運輸?shù)溶囕v的管理，杜絕揚撒遺漏現(xiàn)象。

11.市城市管理行政執(zhí)法支隊牡丹區(qū)大隊：編制本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)對餐飲服務(wù)業(yè)油煙的污染治理；負責(zé)對露天燒烤、露天焚燒垃圾、露天噴漆、噴涂、噴繪、原煤散燒等行為的查處。

12.區(qū)交通運輸局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間協(xié)調(diào)公共交通力量，加大公共交通運載能力，并制定具體交通運力調(diào)度方案；配合市公安局牡丹分局審查全區(qū)機動車限行方案并開展督查；負責(zé)重污染天氣下轄區(qū)內(nèi)國道、省道和所轄高速公路的疏通工作；負責(zé)指導(dǎo)和落實全區(qū)公路保潔措施；負責(zé)牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)道路施工現(xiàn)場揚塵治理工作及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責(zé)落實錯峰運輸措施，制定錯峰運輸工作方案，并組織實施；負責(zé)落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

13.區(qū)衛(wèi)計局：編制、修訂本部門《重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，開展重污染天氣防病知識宣傳，提供重污染天氣健康咨詢；組織醫(yī)療機構(gòu)有針對性的做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。完成指揮部交辦的其他事項。

14.區(qū)環(huán)保局：負責(zé)指揮部辦公室的日常工作；牽頭編制、修訂《牡丹區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)聯(lián)合氣象部門開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；負責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和信息發(fā)布；檢查相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況；配合區(qū)經(jīng)信局等部門監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦事處）落實企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)的應(yīng)急響應(yīng)措施；完成指揮部交辦的其他事項。

15.區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局：組織落實機關(guān)公務(wù)用車限行措施。

16.區(qū)公路局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負責(zé)牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的道路保潔工作，落實重污染天氣下提高道路保潔質(zhì)量、增加灑水頻次等措施；負責(zé)牡丹區(qū)城區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)道路施工現(xiàn)場揚塵治理及落實重污染天氣下施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負責(zé)落實重污染天氣下以柴油為燃料的非道路工程機械污染控制措施。完成指揮部交辦的其他事項。

17.區(qū)廣播電視臺、區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦：利用本單位平臺向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護；按指揮部要求及其他成員單位工作需要，向社會無償發(fā)布需公眾知曉和采取措施的相關(guān)信息。完成指揮部交辦的其他事項。

18.各鎮(zhèn)（辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，編制、修訂本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實施；指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急操作方案；落實區(qū)指揮部的應(yīng)急處置指令。完成指揮部交辦的其他事項。

（二）設(shè)立指揮部辦公室。區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。

主要職責(zé)是貫徹指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預(yù)警會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實；組織對重污染天氣應(yīng)急工作進行分析、總結(jié)；組建重污染天氣監(jiān)測預(yù)報組、專家組、督導(dǎo)檢查組；承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

1.監(jiān)測預(yù)報組。由區(qū)環(huán)保局和市氣象局（區(qū)環(huán)境監(jiān)控信息中心和市氣象臺）負責(zé)人及技術(shù)人員組成，主要負責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，向指揮部提供監(jiān)測、預(yù)測數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。（監(jiān)測預(yù)報組人員名單見附件5）

2.專家組。指揮部辦公室組織有關(guān)大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象預(yù)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測等方面的專家組成專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估等工作，針對重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（專家組人員名單見附件6）

3.督導(dǎo)檢查組。由區(qū)政府督查室牽頭，組織區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)教育局、市公安局牡丹分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)建工局、區(qū)環(huán)保局等部門組成督導(dǎo)檢查組，負責(zé)對各相關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況進行督導(dǎo)、檢查。（督導(dǎo)檢查組人員名單見附件7）

三、預(yù)報預(yù)警

（一）預(yù)警分級。

重污染天氣預(yù)警分級統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)一天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報發(fā)布健康防護提示性信息。健康提示性信息重點包括：（1）兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內(nèi)。（2）一般人群減少或避免戶外活動。（3）減少或暫停露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。（4）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，加強自我防護。（5）公眾及大氣污染物排放單位自覺減少污染排放。

根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度，預(yù)警分為三級，由低到高依次為：黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預(yù)警可以升級、降級或解除。

1.黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

2.橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

3.紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

（二）監(jiān)測預(yù)報。

區(qū)環(huán)保局和市氣象局分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測等工作。監(jiān)測預(yù)報組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)報。在重污染天氣應(yīng)急情況下，監(jiān)測預(yù)報組跟蹤監(jiān)測空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學(xué)預(yù)判，并及時將有關(guān)信息上報，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。

根據(jù)環(huán)保、氣象聯(lián)合開展城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警機制要求，區(qū)環(huán)境監(jiān)控信息中心和市氣象臺負責(zé)聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)報預(yù)警工作。經(jīng)預(yù)測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)重污染天氣時，區(qū)環(huán)保、氣象部門及時組織會商，必要時與省環(huán)境信息與監(jiān)控中心會商或組織專家開展集體會商，形成《牡丹區(qū)重污染天氣預(yù)報會商意見表》（見附件1），提出預(yù)警建議，報專家組，專家組研判后立即提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商3次，專家組參與會商。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，實時會商。

（三）預(yù)警信息發(fā)布。

1.發(fā)布時間。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到上述預(yù)警條件時，預(yù)警信息提前24小時以上發(fā)布。當(dāng)監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預(yù)測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，立即緊急發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布情況應(yīng)按要求報省應(yīng)急工作小組備案。

2.發(fā)布程序和方式。

當(dāng)需要發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，指揮部辦公室根據(jù)《牡丹區(qū)重污染天氣預(yù)報會商意見表》，于1小時內(nèi)完成《牡丹區(qū)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布（解除）審批表》（見附件2）并報請簽發(fā)，黃色、橙色預(yù)警由指揮長簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮長簽發(fā)。指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時內(nèi)以召開緊急會議形式集中部署發(fā)布或通過指揮部辦公室書面通知發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警信息發(fā)布對象為需要采取措施的政府部門和各鎮(zhèn)（辦事處）。預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預(yù)警等級、不利氣象條件情況、主要污染物指標(biāo)以及未來一段時期內(nèi)的趨勢定性分析。

針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案發(fā)布。

當(dāng)指揮部辦公室接到全省或全市預(yù)警通知時，按照上級指令執(zhí)行。

3.區(qū)域預(yù)警。

當(dāng)京津冀及周邊地區(qū)或全省預(yù)測多個連片城區(qū)空氣質(zhì)量達到啟動黃色及以上預(yù)警級別，環(huán)境保護部、省、市應(yīng)急工作小組基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，區(qū)應(yīng)急指揮部按照預(yù)警信息要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（四）預(yù)警解除與調(diào)整。

預(yù)警解除。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別時，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，按照發(fā)布程序解除預(yù)警，并及時發(fā)布解除預(yù)警消息。

預(yù)警調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)報組會商認(rèn)為達到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程從嚴(yán)啟動預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動。

按區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令指定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門和企業(yè)按照區(qū)應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案和企業(yè)操作方案采取相對應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)啟動Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)時，區(qū)應(yīng)急指揮部將派出現(xiàn)場工作組對各鎮(zhèn)（辦事處）落實應(yīng)急減排情況進行督查。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.總體要求。

（1）各鎮(zhèn)（辦事處）按照屬地管理的原則組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)案管理實施流程，落實責(zé)任主體和部門分工，確保預(yù)案措施可操作，企業(yè)減排措施具體可行，做到“一區(qū)一案、一廠一策”。

（2）應(yīng)急預(yù)案必須含有工業(yè)源、移動源、揚塵源具體的減排措施和減排措施項目清單，并將應(yīng)急減排的措施和目標(biāo)落實到具體企業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)。

（3）應(yīng)急減排措施設(shè)置的基本原則：①應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程（包括物料運輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次；②應(yīng)急減排措施應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。③應(yīng)急管控對象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)、限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線）或輪產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排。

（4）減排措施清單中應(yīng)剔除以下6類企業(yè)或行為：①僵尸企業(yè)；②已納入常規(guī)性管理的黃標(biāo)車；③虛假企業(yè)；④露天焚燒和露天燒烤；⑤已取締或計劃取締“小散亂污”企業(yè)；⑥已淘汰或計劃淘汰燃煤鍋爐。

減排措施清單中應(yīng)保留以下3類企業(yè)或行為：①已完成超低排放的企業(yè)；②已列入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)；③因區(qū)場不景氣或者環(huán)保限制等原因而出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)、不飽和生產(chǎn)的企業(yè)。

（5）應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減排基數(shù)，基礎(chǔ)排放量按照2017年度大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)進行計算。

（6）減排措施應(yīng)急減排量計算方法：①已完成超低排放改造且燃煤機組（鍋爐）達到超低排放要求的企業(yè)，不計算應(yīng)急減排量；②季節(jié)實施錯峰生產(chǎn)企業(yè)在評估預(yù)警期間污染物減排量時按1.2倍核算；③因區(qū)場不景氣或環(huán)境質(zhì)量改善提標(biāo)等原因出現(xiàn)生產(chǎn)負荷不飽和的企業(yè)，其污染減排按實際生產(chǎn)負荷計算。

（7）各鎮(zhèn)（辦事處）可以根據(jù)實際情況對應(yīng)急響應(yīng)措施進行適當(dāng)調(diào)整，但污染物減排比例必須達到應(yīng)急響應(yīng)期間相應(yīng)級別的減排目標(biāo)要求。

2.工業(yè)企業(yè)采暖季實施錯峰生產(chǎn)、運輸。

（1）水泥、磚瓦、玻璃棉、石膏板等建材行業(yè)，除使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標(biāo)排放的，采暖期全部實施停產(chǎn)。

（2）炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計）達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上；對于穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的，可不予限產(chǎn)。

（3）涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，報經(jīng)區(qū)政府請示省政府批準(zhǔn)同意。

（4）采暖季期間，焦化企業(yè)出焦時間延長50%以上，其他時間，在重污染天氣預(yù)警期間，出焦時間延長50%以上；焦?fàn)t爐體加罩、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達到特別排放限值的，可不予限產(chǎn)。

（5）鑄造熔煉設(shè)備采暖期實施停產(chǎn)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度穩(wěn)定達到20、100、150毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施）的，可不予限產(chǎn)；各種鑄造熔煉設(shè)備在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

（6）要針對焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四以上標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運輸任務(wù)。在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。

國家、省、市出臺錯峰生產(chǎn)新要求后，按其要求執(zhí)行。

錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城區(qū)垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。

3.Ⅲ級響應(yīng)措施。

目標(biāo)：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于20%。

（1）公眾防護措施：

①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息和健康提示信息，提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出采取防護措施。

②教育主管部門組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

③醫(yī)療機構(gòu)加強呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施：

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期每日對城區(qū)主次干道進行至少3次灑水抑塵作業(yè)。

②工業(yè)企業(yè)采取加強無組織排放管理，減少物料運輸措施；木板加工等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)涉VOCs、粉塵工序停產(chǎn)。

③在城區(qū)內(nèi)實行交通管制，禁止核定載質(zhì)量為2噸（含）以上的貨車及黃標(biāo)車通行，禁行渣土砂石運輸車輛。

④工業(yè)企業(yè)減排措施。按照“一廠一策”采取停產(chǎn)、提高污染治理設(shè)施運行效率等措施；也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限排和應(yīng)急減排置換等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)：VOCs工序停產(chǎn)；

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

⑤除應(yīng)急搶險外，城區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、區(qū)政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)。加強對施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位強化工地抑塵措施。

建筑工地停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

⑥各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，強化日常檢查。

4.Ⅱ級響應(yīng)措施。

目標(biāo)：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例達到20%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到15%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于40%。

措施：Ⅱ級響應(yīng)措施在執(zhí)行Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護措施：教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施：加大公共交通運力，提高公共交通出行率。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期每日對城區(qū)主次干道進行至少5次灑水抑塵作業(yè)。

②在城區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的非道路工程機械車輛停止使用。

③工業(yè)企業(yè)減排措施

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)：VOCs工序停產(chǎn)；

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

④除應(yīng)急搶險外，停止所有房屋建筑、拆遷施工工地、區(qū)政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的施工作業(yè)。

5.Ⅰ級響應(yīng)措施。

目標(biāo)：轄區(qū)全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例達到30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于60%。

措施：Ⅰ級響應(yīng)措施在執(zhí)行Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）公眾防護措施：

①教育主管部門指導(dǎo)下，幼兒園、中小學(xué)校停課。當(dāng)緊急發(fā)布紅色預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取停課措施。

②醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增加急診、門診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。

（2）倡議性污染減排措施：

①公眾減少駕駛機動車出行。

②空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

（3）強制性污染減排措施：

①非冰凍期對城區(qū)主次干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。

②工業(yè)企業(yè)減排措施

生物質(zhì)鍋爐：生物質(zhì)發(fā)電鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值；其他生物質(zhì)鍋爐，提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在國家、省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%以上；

玻璃行業(yè)：提高污染治理設(shè)施效率，各項污染物排放濃度在山東省地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%以上；

紡織、印染、家具制造、設(shè)備制造等涉VOCs行業(yè)停產(chǎn)。

石化、有機化工、醫(yī)藥化工等行業(yè)：采取停產(chǎn)整條生產(chǎn)線、整個生產(chǎn)車間、整個生廠裝置等方式實現(xiàn)減排。

③停止城區(qū)所有建筑工地、施工工地作業(yè)。

④在城區(qū)內(nèi)所有黃標(biāo)車（公交等民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車等車輛除外）禁止上路。加大公共交通運力。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加強對燃放煙花爆竹、露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等禁止行為的監(jiān)管。

各級別應(yīng)急響應(yīng)措施中，工業(yè)企業(yè)通過加強污染治理、壓減負荷、停止生產(chǎn)來實現(xiàn)減少大氣污染物排放，各企業(yè)要制定具體限產(chǎn)、停產(chǎn)操作方案，明確具體限產(chǎn)、停產(chǎn)操作流程；對于為確保停產(chǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)安全，需保持一定生產(chǎn)負荷的企業(yè)，要明確確保維持停產(chǎn)狀態(tài)生產(chǎn)安全的最低負荷，并具有充分的科學(xué)依據(jù)或?qū)＜乙庖姟?/p>

（四）應(yīng)急響應(yīng)終止。

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

（五）總結(jié)評估。

區(qū)應(yīng)急指揮部、鎮(zhèn)（辦事處）要在應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi)對每次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)、評估。鎮(zhèn)（辦事處）將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送區(qū)應(yīng)急指揮部；區(qū)應(yīng)急指揮部將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送市應(yīng)急工作小組辦公室。評估報告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進建議等。

區(qū)應(yīng)急指揮部要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求，及時組織對本區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行修正。建立重污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進行督查，確保各項應(yīng)急措施落實到位，發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實減輕重污染天氣影響。

五、保障措施

（一）經(jīng)費保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)逐步加大重污染天氣應(yīng)急資金投入力度，將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入預(yù)算，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，以及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護，應(yīng)急技術(shù)支持等各項工作提供資金保障。

（二）物資保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備配備計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（三）預(yù)報能力保障。

積極參加上級監(jiān)測、預(yù)報技術(shù)培訓(xùn)，努力提高重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報能力；強化與省預(yù)報預(yù)警平臺的信息溝通，加強與生態(tài)環(huán)境部、省級預(yù)警預(yù)報平臺的交流與合作。

（四）通訊與信息保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，制定應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)及維護方案，明確重污染天氣應(yīng)急負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員并保持24小時通訊暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)組織醫(yī)療單位按照應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣疾病突發(fā)患者的診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備物資等及時到位，建立健全重污染天氣相關(guān)醫(yī)療物資儲備和應(yīng)急調(diào)配機制。

六、宣傳保障

各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門應(yīng)加強對重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力。

七、信息公開

（一）信息公開的內(nèi)容。

信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防護建議、應(yīng)急工作進展情況等。

（二）信息公開的形式。

通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

（三）信息公開的組織。

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急指揮部負責(zé)當(dāng)?shù)刂厝咎鞖鈶?yīng)急信息公開，宣傳部門負責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)處置。

（四）信息公開的時間。

重污染天氣預(yù)警經(jīng)市應(yīng)急工作組或區(qū)應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)布后，宣傳部門立即通過主流新聞發(fā)布平臺和新媒體將預(yù)警信息進行發(fā)布。在重污染應(yīng)急啟動期間，實時公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進展情況等信息，通過各種媒體平臺不斷進行發(fā)布。

八、應(yīng)急培訓(xùn)

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。應(yīng)急小組成員單位對各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式進行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需落實應(yīng)急措施進行技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

九、應(yīng)急演練

區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)依據(jù)各自預(yù)案、專項實施方案、企業(yè)操作方案組織演練，尤其對具體操作流程和崗位職責(zé)進行演練，提高應(yīng)對能力。指揮部視情組織綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行總結(jié)，針對暴露出的問題，及時改進和完善。

十、責(zé)任追究

各相關(guān)職能部門要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向社會公布。各部門的專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體的單位和事項，加大重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。加大對鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)責(zé)任單位的督察力度，對重污染天氣應(yīng)急情況和應(yīng)急措施落實情況進行督促檢查，對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

相關(guān)職能部門加強對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)、除予以經(jīng)濟處罰外，依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

十一、附則

（一）預(yù)案解釋。

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急工作指揮部辦公室負責(zé)解釋。

（二）預(yù)案修訂。

根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，指揮部辦公室負責(zé)對本預(yù)案適時進行修訂完善，并經(jīng)牡丹區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）預(yù)案實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（菏區(qū)政辦發(fā)〔2017〕38號）同時停止執(zhí)行。

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，

區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

菏澤市牡丹區(qū)人民政府辦公室

2018年11月8日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。