2016年上海社會建設(shè)面臨的形勢及對策

上海市政府發(fā)展研究中心

社會形勢分析課題組

2016年上海社會建設(shè)面臨的主要形勢判斷

2016年世界經(jīng)濟整體仍處于緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，而中國也將緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，深入推動重大改革的實施。作為“十三五”發(fā)展的開局之年，面對2020年全面建成小康社會、基本建成“四個中心”的戰(zhàn)略目標和加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)及全球有影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，2016年上海社會改革與發(fā)展面臨的要求更高、壓力更大、任務(wù)更重。

1.中央全面建成小康社會和兩個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，對上海社會建設(shè)提出了更高要求

十八屆五中全會是黨中央為到2020年全面實現(xiàn)小康社會、全面實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而進行的重大戰(zhàn)略部署會議，其中強調(diào)圍繞“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念和目標，必須做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。因此，在近年部分社會改革已實質(zhì)啟動的基礎(chǔ)上，2016年國家將會以更大力度推進社會事業(yè)改革，加強社會治理體制創(chuàng)新，尤其將會啟動社會領(lǐng)域的重大、核心改革，如推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度等。中央的重大戰(zhàn)略舉措，為上海推進社會體制改革、實踐共享發(fā)展指明了方向與道路，要求上海積極對接國家改革思路舉措，提前做好相應(yīng)研判和準備工作，加大內(nèi)部改革力度，確保重大改革任務(wù)有效落地。同時，作為全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，上海有責任、有義務(wù)按照“四個率先”要求，率先實現(xiàn)高質(zhì)量的小康社會，率先實現(xiàn)共享發(fā)展，為全國提供有效示范。

2.中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的總體部署給上海社會建設(shè)提出了改革方向

2015年11月10日，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”，尤其是在醫(yī)療、教育等與廣大民眾生活息息相關(guān)的社會領(lǐng)域，普遍存在的“供給抑制”是造成當前入學(xué)難、看病難等一系列問題的根源。而上海作為特大型城市，近年來始終面臨公共服務(wù)資源緊缺的壓力，尤其是在“二孩政策”推行之后，未來教育、醫(yī)療乃至住房等多個民生領(lǐng)域的壓力將會更大、呼聲將會更強。因此，上海必須根據(jù)中央要求，借助自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的制度紅利和改革優(yōu)勢，勇于打破相關(guān)民生領(lǐng)域中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵民資、外資進入，以高效率、高質(zhì)量供給的增加構(gòu)建多元化、多層次公共服務(wù)體系，不斷滿足廣大市民日益增加的對各種社會服務(wù)的需求。

3.社會領(lǐng)域系列改革將為上海社會建設(shè)注入強勁動力

近年來，市委市政府從全局出發(fā)，高度重視社會治理改革與發(fā)展，多項改革舉措正在激發(fā)上海社會活力、凝聚社會建設(shè)共識。一是基層治理創(chuàng)新如火如荼。從2014年設(shè)立市委一號調(diào)研課題到2015年積極落實“1+6”實施意見，上海正在按照“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求全力推動基層治理創(chuàng)新的實踐。在各方努力下，上?；鶎由鐓^(qū)的活力和激情正在不斷迸發(fā)，企業(yè)、社會組織開始投身社區(qū)建設(shè)，白領(lǐng)、學(xué)生以及離退休老人不斷激發(fā)起志愿服務(wù)的熱情。在新的一年里，這一積極效應(yīng)將會不斷放大，在更多“正能量”的影響下，會有更多市民走進社區(qū)、融入社區(qū)。二是群團組織改革加快推進。2015年11月，《上海市群團改革試點方案》在中央深改組第18次會議上通過，上?？偣D聯(lián)以及共青團等正在積極推動改革試點方案的落地。隨著各項舉措的推進，2016年群團組織改革的效應(yīng)將會不斷顯現(xiàn)，上海將會崛起社會建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠利用自身資源優(yōu)勢整合一大批社會組織、企業(yè)和個人按照項目化的形式投身上海公共服務(wù)和社會治理建設(shè)，從而在根本上提升黨和政府對群眾的動員力、號召力、影響力、凝聚力。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流方興未艾。當前以微信、APP、移動智能終端等為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流正在深刻的改變著人們的生產(chǎn)和生活，尤其在社會領(lǐng)域，公共服務(wù)、社會治理等都在不斷的引入新技術(shù)、誕生新模式、展現(xiàn)新效應(yīng)。可以預(yù)見，隨著新技術(shù)運用的不斷擴展，2016年上海社會領(lǐng)域內(nèi)將會爆發(fā)性的涌現(xiàn)社會治理新模式、提供公共服務(wù)的新方式，如社區(qū)微信治理、醫(yī)療服務(wù)APP等，使社會建設(shè)爆發(fā)出新的活力和激情。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。