《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年 秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》 解讀

今年以來(lái)，我?。?a href="http://m.wqcgm.cn/city/shandong/" target="_blank">山東省，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量略有反彈，據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力。因此全省必須以更大的力度、更實(shí)的措施，抓住秋冬季大氣污染防治工作這個(gè)“牛鼻子”，抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。為貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，我省制定了《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

一、總體思路

《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，符合統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)國(guó)家文件中已經(jīng)明確的任務(wù)不再重復(fù)，重點(diǎn)結(jié)合山東省實(shí)際對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、具體化。目標(biāo)和任務(wù)設(shè)置既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求2019年年底前，7個(gè)傳輸通道城市壓減焦化產(chǎn)能1031萬(wàn)噸，其他城市2020年4月底前完成655萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能壓減目標(biāo)。2019年年底前，各市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征制定產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案和清潔運(yùn)輸方案。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，建立清單。2019年年底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，主要是有序推進(jìn)清潔取暖，增強(qiáng)計(jì)劃性，既不能超過(guò)天然氣和電力供應(yīng)能力超改，又要防止改造進(jìn)展滯后改造任務(wù)完不成的現(xiàn)象。2019年年底前，7個(gè)傳輸通道城市和青島市、煙臺(tái)市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他非傳輸通道城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，主要是加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，大力提升鐵路水路貨運(yùn)量，嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港政策。加快推進(jìn)老舊車船淘汰，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的2019年任務(wù)。開展油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)方面，主要是加強(qiáng)施工工地、道路等揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格降塵管控，堅(jiān)決遏制降塵量反彈勢(shì)頭。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。在有效應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，主要是深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源應(yīng)急減排措施，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單。夯實(shí)應(yīng)急減排措施，堅(jiān)決不搞“一刀切”，通過(guò)實(shí)施差異化管理保障秋冬季期間重污染天氣應(yīng)急時(shí)期的空氣質(zhì)量。在加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2019年年底前，完成國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口、機(jī)場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2019年年底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源、工業(yè)爐窯企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2019年年底前，完成機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)各市和各有關(guān)部門提出了工作要求，保障工作落實(shí)到位。

二、亮點(diǎn)特色

一是更加注重依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，實(shí)施細(xì)則沒(méi)有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各市根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)各市和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合各市產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。