禁放煙花爆竹咋就這么難

煙花爆竹，有的時(shí)候是綻放于夜空的美麗，有的時(shí)候是摧毀生命和家園的黑手。

都是出于保護(hù)大家生命財(cái)產(chǎn)安全的目的，怎么禁止煙花爆竹就那么難呢？

為什么有人非要燃放鞭炮，從主觀愿望出發(fā)，一是放給“神靈”聽，二是放給自己聽，三是放給別人聽。

煙花禁令一波三折

今年的8月1日，我市正式施行《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和焚燒祭祀用品的決定》。迄今一月已過，實(shí)施效果怎么樣？反正每逢周六日，記者在位于黃河大街附近的住宅總能聽見不知道是結(jié)婚、圓鎖或是開業(yè)的鞭炮聲，此起彼伏，甚至在剛剛過去的8月30日也是如此，有朋友在微信上放出一條拍攝于30日的視頻，從高處俯瞰某小區(qū)燃放煙花爆竹的硝煙，即便陰天下雨也宛如過節(jié)。

據(jù)新聞報(bào)道，在上述決定開始實(shí)施之后的8月5日，烏素圖治安分局治安大隊(duì)查處在碧桂園小區(qū)燃放鞭炮的陳某某，并罰款300元。8月8日，昆區(qū)公安分局市府西路派出所查處燃放鞭炮的某海鮮飯店工作人員陳某，并罰款500元。

在此次《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和焚燒祭祀用品的決定》實(shí)施之前的7月份我市有兩件全城矚目的大事，一件是7-8日的高考，一件是22-24日的中考。高考那幾天，全城靜悄悄，連小區(qū)門口給小娃娃玩的電動(dòng)搖搖車都停下來，生怕那音樂聲吵到要高考的學(xué)生。而到中考前，很多市民在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)這樣一條致高考考生家長(zhǎng)及學(xué)校的倡議——“今年高考成績(jī)7月23日零點(diǎn)公布，鑒于以往慣例，家長(zhǎng)們會(huì)在成績(jī)公布時(shí)，放炮慶賀！但今年情況特殊，7月22—24日正是全市中考時(shí)間，所以，作為曾經(jīng)從中考過來的您，請(qǐng)不要半夜放炮打擾曾經(jīng)的你，不要因?yàn)槟囊粫r(shí)高興，破壞全市參加中考的莘莘學(xué)子的正常休息?！比欢?，7月23日零點(diǎn)之后，窗外照例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近地響起鞭炮聲，甚至有耀眼的禮花彈在夜空炸開。盡管已經(jīng)過了午夜，大多數(shù)市民已經(jīng)進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)；盡管當(dāng)天還有很多孩子要參加中考，要好好休息。甚至是在早上的7、8點(diǎn)鐘，還有人意猶未盡地放著鞭炮。

關(guān)于燃放煙花爆竹，近幾十年全國人民一直在糾結(jié)中。一方面，燃放煙花爆竹是我們中國人傳承了千年的社會(huì)傳統(tǒng)，煙花爆竹也是國家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和瓷器一樣成為中國的象征。另一方面，燃放煙花爆竹的確對(duì)空氣和環(huán)境造成巨大污染，并容易引發(fā)火災(zāi)或者造成人身傷害。

20世紀(jì)90年代，我國曾經(jīng)有幾年全面禁放煙花爆竹，比如1996年4月1日我市就曾經(jīng)實(shí)施《包頭市部分地區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》。那時(shí)有幾年的春節(jié)的確是靜悄悄，大家都可以安靜地看春晚吃餃子，但很快大家都認(rèn)為靜悄悄的春節(jié)沒有年味兒，實(shí)在與傳承千年的中華傳統(tǒng)不相符，況且煙花爆竹的背后的確是一條利益巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此禁放規(guī)定沒有持續(xù)幾年，就又靜悄悄地解禁了。

于是，這么多年來，年年春節(jié)前后都能看到各地因?yàn)槿挤艧熁ū褚l(fā)的火災(zāi)或者人身傷亡事故，甚至春節(jié)后記者去醫(yī)院采訪統(tǒng)計(jì)因燃放煙花爆竹受傷的人數(shù)都成為各地新聞界的傳統(tǒng)動(dòng)作，甚至后來又增加了春節(jié)期間空氣質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，但無論是燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故，還是空氣污染、噪音污染、人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，都阻止不了人們用燃放煙花爆竹的方式表達(dá)自己的心情，哪怕人們一邊忍著被硝煙嗆出的咳嗽和眼淚一邊痛罵空氣污染。

數(shù)據(jù)為證燃放煙花爆竹污染空氣

2019年2月19日澎湃新聞曾發(fā)布過一條報(bào)道——《六萬條數(shù)據(jù)全面解析，城市春節(jié)禁放煙花爆竹真的有用嗎？》，用來自生態(tài)環(huán)境部從2019年2月4日（除夕）到2月11日（初七）的367個(gè)城市68155條的空氣質(zhì)量指數(shù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析來解答以下科學(xué)問題。

一、燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量真的有影響嗎？

空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，也就是AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，范圍為0-500，根據(jù)數(shù)值大小把空氣質(zhì)量分為六級(jí)：0-50為優(yōu)、51-100為良、101-150為輕度污染、151-200為中度污染、201-300為重度污染、301-500為嚴(yán)重污染。

通過比對(duì)2019年除夕到初二的全國空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）平均值，發(fā)現(xiàn)，除夕下午6點(diǎn)之前，全國AQI平均值在90左右。從下午6點(diǎn)開始，AQI極速上升，到初一凌晨?jī)牲c(diǎn)到達(dá)頂峰177（中度污染），之后開始下降。在初一早上8點(diǎn)（152，中度污染）、晚上11-12點(diǎn)（110，輕度污染）出現(xiàn)峰值。這個(gè)趨勢(shì)跟人們集中燃放煙花爆竹的時(shí)間剛好吻合，說明燃放煙花爆竹確實(shí)對(duì)空氣質(zhì)量有影響。

二、煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的影響體現(xiàn)在哪些指標(biāo)上？

空氣質(zhì)量指數(shù)AQI是根據(jù)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）以及二氧化硫（SO_2）、二氧化氮（NO_2）、臭氧（O_3）、一氧化碳（CO）等指標(biāo)計(jì)算出來的。對(duì)空氣影響最大的污染物被稱為首要污染物。

通過對(duì)城市數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)，燃放煙花爆竹對(duì)PM2.5、PM10、SO_2有明顯的影響，對(duì)NO_2、CO、O_3影響不大。也就是說，燃放煙花爆竹會(huì)產(chǎn)生很多的細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物，以及濃濃火藥味的二氧化硫，對(duì)人類的呼吸系統(tǒng)會(huì)造成影響。2019年全國初一凌晨2點(diǎn)AQI到達(dá)頂峰時(shí)，有記錄的350個(gè)城市中，有243個(gè)城市的首要污染物為人們最關(guān)心最熟悉的PM2.5，有97個(gè)城市是PM10，10個(gè)城市是PM10和PM2.5，說明煙花爆竹產(chǎn)生的顆粒物最為致命。

三、煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的污染程度有多大？

報(bào)道通過選取2019年除夕和初一兩天的數(shù)據(jù)，計(jì)算出了這段時(shí)間AQI最高和最低的比值，發(fā)現(xiàn)，在全國有監(jiān)測(cè)的367個(gè)城市中，有238個(gè)城市的AQI升高了1-5倍，88個(gè)城市升高了5-10倍，28個(gè)城市升高了10-15倍，9個(gè)城市升高了15-20倍，4個(gè)城市升高了20-25倍！其中，遼寧的四個(gè)城市在初一凌晨0點(diǎn)左右相繼爆表。

四、哪些區(qū)域污染最嚴(yán)重？

報(bào)道計(jì)算了2019年除夕晚上8點(diǎn)到初一早晨4點(diǎn)這8小時(shí)集中燃放階段的各城市AQI平均值。AQI平均值大于200（重度污染和嚴(yán)重污染）的城市主要集中在華中、華北、遼寧和新疆。排名前10的城市有阿克蘇地區(qū)、庫爾勒市、呼和浩特市、和田地區(qū)、安康市、白山市、亳州市、喀什地區(qū)、包頭市、咸陽市。其中呼和浩特市、包頭市等都是凌晨0點(diǎn)左右準(zhǔn)時(shí)爆表。

以上是2019年的數(shù)據(jù)和分析，而就在今年的春節(jié)前，因?yàn)榇髿猸h(huán)流因素，包頭空氣污染連續(xù)多天爆表，1月25日的AQI是920，極度污染，并持續(xù)多天。雖然疫情籠罩，但仍然阻擋不了很多包頭人堅(jiān)持過年要放鞭炮的習(xí)慣，哪怕是在大家都紛紛說“國有殤，不該慶”的元宵節(jié)。2020年2月1日，包頭市人民政府下發(fā)了《包頭市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》，并查處了部分違反通告的市民，新聞報(bào)道全市依法責(zé)令停止燃放452人，依法處罰12人。

燃放煙花爆竹的心理分析

“爆竹聲中除舊歲”，“火樹銀花不夜天”，天空綻放的赤橙黃綠青藍(lán)紫永遠(yuǎn)會(huì)將節(jié)日氣氛推向高潮。有人說，國慶時(shí)，天安門廣場(chǎng)燃放禮花，奧運(yùn)會(huì)開幕式跨越北京中軸線的29個(gè)“大腳印”已成經(jīng)典，國遇大典都要煙花爆竹慶祝，我們老百姓怎么就不能放放煙花爆竹高興高興了？

要知道國慶大典和奧運(yùn)會(huì)燃放的煙花爆竹都是專業(yè)團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)輸擺放、專業(yè)團(tuán)隊(duì)安全燃放，無論從煙花爆竹禮花彈的質(zhì)量、安全、環(huán)保還是燃放都不是我們隨便從路邊花幾百塊錢買來的煙花爆竹隨便找個(gè)空地兒一根香煙點(diǎn)著就能比得了的。前段時(shí)間熱播的《三十而已》中許幻山和顧佳夫妻經(jīng)營(yíng)的就是一家專業(yè)的煙花公司，承攬的就是大型游樂園或慶典的煙花設(shè)計(jì)和燃放工作，煙花公司讓他們過上了富裕優(yōu)渥的生活，可即便如此，顧佳仍然每天為企業(yè)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

況且煙花爆竹現(xiàn)在是很貴的。買上幾掛鞭，十幾個(gè)二踢腳或者小朋友玩的滋花都得上百元錢，要是再買上幾個(gè)方的圓的長(zhǎng)的比小板凳還高的禮花之類的幾百上千元也擋不住。這么多錢一點(diǎn)火咣咣幾分鐘就沒了，買肉吃不香么？買新衣服穿不美么？給孩子報(bào)個(gè)興趣班不行么？買張高鐵票去天安門廣場(chǎng)喂喂鴿子不好么？

更何況，政府已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定禁止燃放煙花爆竹，今年新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)政府號(hào)召大家戴口罩少出門勤洗手的時(shí)候，大家都相當(dāng)配合。都是出于保護(hù)大家生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，怎么禁止煙花爆竹就不配合呢？

看過一篇文章，作者分析了不聽禁令堅(jiān)持燃放煙花爆竹的人的心態(tài)，很有意思。分享一下——

為什么有人非要燃放鞭炮，從主觀愿望出發(fā)，一是放給“神靈”聽，二是放給自己聽，三是放給別人聽。

燃放鞭炮給神靈聽，意在寄托。特別的日子放串鞭炮，祈求風(fēng)調(diào)雨順、祈求出入平安、祈求財(cái)源滾滾、祈求步步高升……此類鞭炮燃放者，“他信”多于自信。不過要提醒的是，神靈對(duì)鞭炮的長(zhǎng)短未必有要求，點(diǎn)到即可；神靈對(duì)鞭炮的構(gòu)成未必有要求，間歇“爆炸型”的就免了吧；神靈對(duì)鞭炮燃放的地址未必有要求，最好找個(gè)偏僻的地方，敬神靈積陰德是“中長(zhǎng)期計(jì)劃”，不擾民積“陽德”則立竿見影。

燃放鞭炮給自己聽者，意在自慰。別人都放了，我也放一串，抑或是滿足一下“放著玩”的好奇，聽聽鞭炮聲養(yǎng)耳，看看火焰養(yǎng)眼，順便以炮聲為契機(jī)，送給親人、朋友幾句祝福、勵(lì)志的話語。此類鞭炮燃放者大多相對(duì)自律，會(huì)盡量兼顧他人感受，對(duì)燃放鞭炮的時(shí)間、地點(diǎn)、方式一般不追求標(biāo)新立異，若指定燃放時(shí)間、地點(diǎn)也能夠接受。

燃放鞭炮給別人聽者，意在張揚(yáng)。我買了新車，你不知道吧，現(xiàn)在放串鞭炮算是通知你了；我家的新房子裝修得可好啦，你不知道吧，看看這煙花的檔次就該猜出八九分了吧；館子店、專賣店開業(yè)了，不放串鞭炮誰知道呢……最不能接受的是，個(gè)別鞭炮燃放者追求與眾不同，喜歡玩些新花樣：鞭炮得超長(zhǎng)，繞樓擺放；鞭炮聲沒有起伏不行，得間隔來點(diǎn)“爆炸型”的；光鞭炮不行，晚上誰看得見我，得來點(diǎn)焰火、禮花之類的；既然是放給別人聽，那就挑人多的地方放，夜深人靜的時(shí)候放。

這第三類鞭炮燃放者，如果張揚(yáng)到了折騰的份上，必須面臨多個(gè)層面的“拷問”：一是“道德拷問”，你樂意放，別人未必樂意聽，討人嫌；二是“環(huán)境拷問”，鞭炮燃放的噪音、排放的二氧化硫、遺棄的垃圾，都是污染環(huán)境的“能手”，只見他放炮，不見他打掃；三是“效果拷問”，不合時(shí)宜地燃放鞭炮，影響了他人的正常生活，換來的不是祝福而是反感。

為什么不鼓勵(lì)燃放煙花爆竹

我國每年都會(huì)發(fā)生多起由煙花爆竹引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，有的發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的發(fā)生在運(yùn)輸過程，有的發(fā)生在儲(chǔ)存期間，有的發(fā)生在燃放過程中。引發(fā)煙花爆竹事故的可能是高溫明火，也有可能是低溫或者超過一定的濕度，甚至擠壓碰撞摩擦都會(huì)造成爆炸。畢竟煙花爆竹是以火藥為主要原料制成，和上戰(zhàn)場(chǎng)的炸彈是親兄弟，只是添加了化學(xué)性活潑的金屬如鋁、鎂、鈦、鋯等粉末釋放強(qiáng)光，添加一些金屬鹽類造成繽紛的色彩。

煙花爆竹，有的時(shí)候是綻放于夜空的美麗，有的時(shí)候是摧毀生命和家園的黑手。

2010年8月16日，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，共造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818萬元。

今年的7月8日，四川德陽廣漢市南豐鎮(zhèn)一間煙花爆竹廠發(fā)生爆炸，并隨即引發(fā)火災(zāi)，事故一共導(dǎo)致2人重傷4人輕傷。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日，黎巴嫩首都貝魯特港口發(fā)生大爆炸，造成200多人死亡，超過7000多人受傷，30萬人無家可歸。就在8月16日，黎巴嫩公布貝魯特爆炸案初步調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為爆炸的港口存放了2750噸硝酸銨，及大量的煙花和爆竹。要知道，硝酸銨在常溫下是穩(wěn)定的，對(duì)打擊、碰撞或摩擦均不敏感，只有在遇到高溫、高壓或者火花才會(huì)發(fā)生爆炸，而看過爆炸視頻的人們都會(huì)注意到當(dāng)時(shí)第一次爆炸時(shí)煙花爆竹釋放的花火。

我國各地政府做出禁、限放煙花爆竹政令的依據(jù)是2016年1月1日開始實(shí)施的《大氣污染防治法》和國務(wù)院2006年1月21日頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。兩部法律法規(guī)授權(quán)縣級(jí)以上政府可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地決定合理的禁、限放范圍、時(shí)間和種類。處罰依據(jù)的則是《治安管理處罰法》。比如我市出臺(tái)的燃放禁令中就規(guī)定，對(duì)于違反《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和焚燒祭祀用品的決定》燃放煙花爆竹的，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第42條之規(guī)定，責(zé)令停止燃放，對(duì)燃放人處以100元以上500元以下罰款；對(duì)在文化、體育等大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹擾亂活動(dòng)秩序的，按照《治安管理處罰法》第24條規(guī)定，處警告或者200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；對(duì)燃放煙花爆竹擾亂公共秩序，構(gòu)成為違反治安管理行為，視情節(jié)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

規(guī)定很明確，處罰辦法和法律依據(jù)也很明確，但現(xiàn)實(shí)情況是《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和焚燒祭祀用品的決定》出臺(tái)一個(gè)月，依然有市民不顧禁令燃放煙花爆竹，這屆包頭市民很有性格啊。

其實(shí)，各地政府也在照顧人民的傳統(tǒng)習(xí)俗和兼顧社會(huì)安全與環(huán)境安全中左右為難。禁放，老百姓不滿意，不快樂??！煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不滿意，沒錢賺?。徊唤?，老百姓還是不滿意，空氣不好??！很危險(xiǎn)?。…h(huán)保部門也不滿意，AQI爆表，PM10和PM2.5飆升，挨罵的是環(huán)保部門；環(huán)衛(wèi)部門也不滿意，滿地的紙屑還不是得環(huán)衛(wèi)工人加班加點(diǎn)打掃。

大家都很難，有沒有辦法解開這個(gè)閉環(huán)難題呢？

今年參加全國兩會(huì)的人大代表黃小玲在遞交的一份《關(guān)于規(guī)范地方政府對(duì)煙花爆竹實(shí)行“一刀切”式禁放政策的建議》建議中曾提到，我國是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，煙花爆竹生產(chǎn)和消費(fèi)量占世界總量的90%，出口貿(mào)易額占世界總量的80%。全國有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，產(chǎn)值670億元，其中出口額接近100億元。2019年全國繳納煙花爆竹稅收約為19.23億元。我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本地處偏僻農(nóng)村，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近400萬人。煙花爆竹行業(yè)對(duì)老區(qū)人民擺脫貧困、提高收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧起著重要的作用。

黃小玲提出了幾點(diǎn)具體建議：一、對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)施“禁改限”，可參考首都北京的相關(guān)政策，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。此外，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。二、對(duì)煙花爆竹進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)、分類管理。按照無噪音、無污染、無人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三、對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅。利用市場(chǎng)和行政兩只手來共同調(diào)節(jié)消費(fèi)人群和消費(fèi)數(shù)量。四、地方政府在制定涉及煙花爆竹禁限放政策時(shí)應(yīng)聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，舉行聽證會(huì)，并在網(wǎng)絡(luò)媒體上征求民意。五、強(qiáng)化煙花爆竹行業(yè)資金投入保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，整合散、亂、差、小企業(yè)，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)，打造一個(gè)安全、環(huán)保與國際接軌的新型煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。

“禁改限”很符合中國人“中庸”、“兼顧”的文化傳統(tǒng)，其實(shí)也很有現(xiàn)實(shí)可操作性。比如，劃定燃放煙花爆竹的規(guī)定地點(diǎn)和規(guī)定時(shí)間，保證有些人的快樂追求，也保證別人的正常休息；大節(jié)大慶時(shí)由政府組織集中燃放煙花，市民免費(fèi)觀看；對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和銷售進(jìn)行嚴(yán)格分級(jí)分類管理，從源頭上保證煙花爆竹的安全、環(huán)保等等。

很多事情一禁了之很容易，但如何令行禁止則考驗(yàn)政府相關(guān)部門和人民群眾的執(zhí)行力，這可能還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。