派出多組人馬赴多地調(diào)研 發(fā)改委60天批7000億項(xiàng)目

從發(fā)改委獲悉，6月，發(fā)改委先后派出幾組人馬前往多地調(diào)研，調(diào)研主要圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力及重大項(xiàng)目推進(jìn)情況等。而在重大項(xiàng)目推進(jìn)上，發(fā)改委進(jìn)一步放開(kāi)了對(duì)城投債的控制，并對(duì)部分拿了錢未按計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。

　　“這些舉措的目的就一個(gè)，就是減少經(jīng)濟(jì)壓力，為穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。”6月24日，申萬(wàn)宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決議，“重點(diǎn)領(lǐng)域”、“有效”、“投資”這幾個(gè)詞被多次強(qiáng)調(diào)。顯然，國(guó)家對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的后勁一刻也不松懈。

　　“既抓‘大項(xiàng)目’，又‘放松’小微創(chuàng)業(yè)，決策者拿捏穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖十分明顯。”6月24日，北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司智囊團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林博士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　密集調(diào)研

　　國(guó)務(wù)院督察組調(diào)研剛結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委便展開(kāi)了新一輪的調(diào)研活動(dòng)。

　　“3位副主任和秘書(shū)長(zhǎng)均外出調(diào)研，派出這么多的領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研，這在發(fā)改委并不多見(jiàn)。”6月24日，國(guó)家發(fā)改委一位不具姓名人士說(shuō)。

　　6月，或許是國(guó)家發(fā)改委最忙碌的一個(gè)月。6月15-16日，發(fā)改委副主任何立峰帶隊(duì)赴長(zhǎng)春市調(diào)研，并主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)；16日，國(guó)家發(fā)改委副主任王曉濤到石家莊調(diào)研；17日，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修赴邯鄲就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩等進(jìn)行調(diào)研；15-18日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民帶隊(duì)赴哈爾濱、大慶市調(diào)研，圍繞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、老工業(yè)基地振興發(fā)展、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力及重大項(xiàng)目推進(jìn)情況等展開(kāi)調(diào)研。

　　同時(shí)，發(fā)改委還派出多個(gè)專題調(diào)研組到地方與企業(yè)座談。6月13日，國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱帶領(lǐng)防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研組，對(duì)黑龍江鶴崗進(jìn)行了調(diào)研；16日，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉帶隊(duì)在湖北襄陽(yáng)就農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行調(diào)研；17日，發(fā)改委西部司司長(zhǎng)田錦塵帶隊(duì)在甘肅白銀，就穩(wěn)投資和保增長(zhǎng)及地方融入“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；18日、19日，發(fā)改委投資司巡視員歐鴻帶隊(duì)在湖北調(diào)研。

　　事實(shí)上，這不是發(fā)改委今年的首次外出調(diào)研。“今年3月發(fā)改委已展開(kāi)一輪調(diào)研，為醞釀穩(wěn)增長(zhǎng)政策做準(zhǔn)備。”上述發(fā)改委不具名人士稱。

　　靠基建穩(wěn)投資

　　密集調(diào)研之后，一批又一批的基建項(xiàng)目應(yīng)聲落地。

　　6月23日，發(fā)改委批準(zhǔn)武漢、長(zhǎng)春兩地的軌道交通項(xiàng)目及北京首都機(jī)場(chǎng)配套改造項(xiàng)目，總投資約1300億元。這是6月第二次批復(fù)基建項(xiàng)目。此前的6月10日，發(fā)改委批復(fù)了7個(gè)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)1267.2億元。6月份，發(fā)改委兩次共批復(fù)2500多億元的基建項(xiàng)目包。

　　“不論是七大投資工程包，還是5月批復(fù)的4600億元基建項(xiàng)目，都是為了穩(wěn)投資。”馮建林說(shuō)。

　　“未來(lái)還會(huì)有更多的項(xiàng)目獲批。”發(fā)改委投資研究所一位研究員說(shuō)，“在不到60天的時(shí)間，批復(fù)的基建項(xiàng)目達(dá)7000億元，日批千億項(xiàng)目已成事實(shí)。”

　　“盡管前幾個(gè)工程包仍然沒(méi)有落實(shí)好，但發(fā)改委可能已準(zhǔn)備推出第二批PPP項(xiàng)目。”馮建林判斷。

　　5月多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，但壓力仍然較大。“截至今年5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月出現(xiàn)下滑。”馮建林認(rèn)為，雖然目前基建項(xiàng)目投資有所上升，但依然難以彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資下滑所帶來(lái)的影響。

　　另?yè)?jù)馮建林分析，目前，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)已降到8%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)12%，如果政策支持力度尚可，2015年基建投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右的增長(zhǎng)。

　　對(duì)此，發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春表示，適當(dāng)加大項(xiàng)目進(jìn)度，能夠起到穩(wěn)投資、穩(wěn)需求的積極作用。

　　努力總算沒(méi)白費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資29160億元，同比增長(zhǎng)18.1%，遠(yuǎn)高于同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額。“發(fā)改委還將根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善并把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。”發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三稱。

　　財(cái)政資金唱主角

　　即便5 月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)，但決策層并沒(méi)有因此放松穩(wěn)增長(zhǎng)的努力。

　　“持續(xù)的貨幣和財(cái)政政策加碼，都是為了應(yīng)對(duì)企穩(wěn)乏力的經(jīng)濟(jì)局面。”房四海說(shuō)。與往年不同，今年的財(cái)政政策非常積極。據(jù)央視6月22日?qǐng)?bào)道，今年國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政政策，涉及投資、消費(fèi)、監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，前5個(gè)月共出了150多個(gè)，平均三天出兩個(gè)。

　　而按發(fā)改委的說(shuō)法，為補(bǔ)齊更多的短板，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，比去年多了200億元，加上帶動(dòng)的社會(huì)資本，鐵路投資要保持在8000億元以上，水利投資要超8000億元，棚改、鐵路、水利等投資形成多箭齊發(fā)。多位受訪者認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，正在成為發(fā)改委推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的抓手。

　　讓外界印象深刻的是，最近有3次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署盤(pán)活財(cái)政存量資金。“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

　　而最近的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)項(xiàng)目資金的保障提出了具體的落實(shí)路徑。即：加快貸款審批和加大信貸投放；在棚改項(xiàng)目上面臨資金缺口，地方政府可以發(fā)債券予以財(cái)政支持；盤(pán)活財(cái)政存量資金；推廣PPP 項(xiàng)目以支持投資。

　　這其中，“盤(pán)活財(cái)政存量資金和推廣PPP 項(xiàng)目，是對(duì)之前政策的重申，加大信貸投放是新政策，支持地方發(fā)債則是放寬發(fā)債。”馮建林說(shuō)。

　　而一些地方開(kāi)始嘗試地方舉債的新模式，包括醞釀發(fā)行城投債、專項(xiàng)債及順應(yīng)PPP模式展開(kāi)的項(xiàng)目收益?zhèn)取?ldquo;因各地平臺(tái)公司項(xiàng)目建設(shè)資金出現(xiàn)巨大缺口，允許它們發(fā)行適度規(guī)模的新債，確保不出現(xiàn)半拉子項(xiàng)目。”6月24日，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書(shū)記朱啟遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)。

　　可見(jiàn)，始終不曾改變的仍是財(cái)政資金唱主角的地位。有消息稱，2015年上半年全國(guó)省、市、縣各級(jí)政府成立的財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過(guò)5000億元，迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。“盤(pán)活這些分散的資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，可以集中財(cái)力辦大事。”馮建林說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。