數(shù)字化治理杭州樣板：“城市大腦”背后蘊(yùn)藏著怎樣的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新勢能？

2020年注定不平凡，“十三五”規(guī)劃收官之年，一場疫情突如其來。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，以杭州為代表的長三角核心城市展現(xiàn)出了充足的經(jīng)濟(jì)韌性、產(chǎn)業(yè)活力和市場潛力，成為中國經(jīng)濟(jì)頂住疫情沖擊、持續(xù)強(qiáng)勢反彈的重要支撐力量之一。

中心城市引領(lǐng)發(fā)展正當(dāng)時。如今在杭州，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新制造并舉的雙驅(qū)路徑，已讓這座“自古繁華”之城正加快蛻變。常住人口超千萬、經(jīng)濟(jì)總量超1.5萬億元、人均GDP超2萬美元，成為這座江南城市發(fā)展史上的重要里程碑，詮釋著走向國際的杭州所擁有的全新面貌與發(fā)展機(jī)遇。

展望“十四五”，在全球經(jīng)濟(jì)面臨百年未有之變局、杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的價值被重新評估后，城市發(fā)展的實(shí)力與潛力正如錢塘江水奔騰入海，迎來了更加廣闊的舞臺。

不久前，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的43項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予了表揚(yáng)，其中包括杭州依托“城市大腦”提升政府?dāng)?shù)字治理能力。城市大腦作為當(dāng)前城市智慧治理的典范，已經(jīng)成為新時代城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

2016年4月，杭州在全國首創(chuàng)城市大腦。短短幾年間，在城市大腦推動下，杭州探索城市數(shù)字化建設(shè)數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)的步伐不斷加快。中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》顯示，杭州超越了北上廣深，數(shù)字治理指數(shù)位居全國首位。杭州已然成為全國數(shù)字治理方案的輸出地，特別是在2020年年初防疫復(fù)工時，杭州在全國首創(chuàng)了健康碼、企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺，僅用了兩周時間便推廣至全國200多個城市，為全國防疫復(fù)工貢獻(xiàn)了杭州力量。此外，杭州還首創(chuàng)“親清在線”數(shù)字平臺，推送政策紅利快速釋放，為全國“戰(zhàn)疫情促發(fā)展”提供了重要參考樣本。

事實(shí)上，杭州數(shù)字化治理能力之所以引領(lǐng)全國，要?dú)w功于其背后強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐。

多年來，杭州充分培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、市場迭代的機(jī)遇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已位居全國前列。特別是在云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，杭州除了有云計算的開創(chuàng)者阿里云之外，同時還匯聚著正在崛起的紫光云、網(wǎng)易云、UPYUN、億方云等云計算企業(yè)，成為引領(lǐng)杭州數(shù)字化治理發(fā)展的關(guān)鍵。

與此同時，在“城市大腦”誕生地杭州云棲小鎮(zhèn)內(nèi)，以云仰科技、杭州城市大腦公司為代表的技術(shù)研發(fā)與管理運(yùn)營企業(yè)，以及當(dāng)?shù)鼐奂某^100家云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用型企業(yè)，則是當(dāng)前杭州“城市大腦”能夠復(fù)制到全國的重要支撐力量，也是未來推動杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向縱深的核心基礎(chǔ)之一。

在此基礎(chǔ)上，隨著當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)應(yīng)用將日趨成熟，無人駕駛、無人機(jī)、智慧車間、數(shù)字工廠等數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)將不斷涌現(xiàn)，無疑將助力杭州數(shù)字化治理水平，以及其背后所代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

杭州的“數(shù)字”力量

近年來，杭州深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，圍繞打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了“新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新經(jīng)濟(jì)取得重大突破”的發(fā)展特征。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至9月，杭州全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8687億元，同比增長12.9%；實(shí)現(xiàn)增加值2952億元，逆勢增長了11.5%。2020年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受疫情影響的情況下，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)增長依然能夠保持穩(wěn)定的活力，充分展現(xiàn)了自身雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?。與此同時，也意味著當(dāng)前處于城市能級蝶變關(guān)鍵期的杭州，在爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市的激烈競爭中逐漸脫穎而出。

目前杭州聚集了全國1/3的互聯(lián)網(wǎng)公司，在阿里巴巴、網(wǎng)易、新華三等產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動下，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新模式，形成了具有全球影響力的電子商務(wù)、云計算大數(shù)據(jù)和數(shù)字安防等產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

此外，杭州還擁有之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等省級實(shí)驗(yàn)室，以及浙大國際科創(chuàng)中心、阿里達(dá)摩院、國科大杭州高等研究院、北大信息技術(shù)高等研究院等涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素不斷在杭州匯聚，為激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)潛能提供了堅實(shí)保障。根據(jù)中國城市科學(xué)研究會發(fā)布的《2019城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報告》顯示，杭州和上海分別位列全國第一、第二位；21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院與阿里研究院共同發(fā)布的《2019長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報告》顯示，杭州與上海以83分和74分共同成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一梯隊。

當(dāng)前的杭州，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展成果領(lǐng)先全國，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州也是亮點(diǎn)紛呈。特別是在云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能和城市治理等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州的產(chǎn)業(yè)競爭力均處于全國前列，其中，在云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州是全國5個云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一，在推動新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)跨界融合方面有著先發(fā)優(yōu)勢，推動杭州的智能制造、政務(wù)服務(wù)、金融科技等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不久前，由北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室共同發(fā)布的《2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)城市排名》顯示，杭州已與北上廣深一起，位列全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊。

在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州也和北京、上海、深圳以及南京同處于產(chǎn)業(yè)第一梯隊。根據(jù)2019年中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，人工智能企業(yè)主要分布在北京、上海、深圳和杭州四個城市。當(dāng)前杭州的人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力也位于全國城市前列，在《中國人工智能城市發(fā)展白皮書》的城市排名中，杭州位列全國第三位，在政策環(huán)境、科研能力、產(chǎn)業(yè)水平、資本環(huán)境等關(guān)鍵維度均位居前列。杭州市投促局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前杭州正聚焦做大做強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等核心產(chǎn)業(yè)；緊盯數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，在打造新型數(shù)字貿(mào)易金融標(biāo)桿、拓展城市大腦應(yīng)用等方面，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度，進(jìn)一步擴(kuò)寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用的市場空間，以鼓勵更多的創(chuàng)新應(yīng)用型企業(yè)來杭發(fā)展。

以城市大腦的數(shù)字化治理為典型，在杭州，“數(shù)字化基因”已經(jīng)為這座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動力，構(gòu)建起了日益完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。放眼下一步，早已在5G、區(qū)塊鏈、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度發(fā)力的杭州，當(dāng)下乘風(fēng)“新基建”的浪潮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑將再上新的臺階。

“數(shù)字鑰匙”打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

2020年底，黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出了要加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平的目標(biāo)。

在此背景下，近期杭州市委十二屆十一次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，也明確對“十四五”期間杭州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求：圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，杭州將加快打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”“全國數(shù)字治理第一城”，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字治理水平全國領(lǐng)先。杭州提出了將打造“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省”的數(shù)字變革策源地，建設(shè)世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以及加快構(gòu)建萬物智聯(lián)的數(shù)字社會等目標(biāo)。

最新規(guī)劃顯示，“十四五”時期，杭州將力爭實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2萬億元、增加值突破7000億元。

圍繞杭州“十四五”規(guī)劃建議提出的構(gòu)建“數(shù)字變革策源地”“世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，以及萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，依托強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場生態(tài)，未來杭州將進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市治理等深度融合，通過鼓勵打破固有的產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力和市場空間。

“杭州正全力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理第一城，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理方面有基礎(chǔ)、有積累，能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)來杭發(fā)展提供得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場潛力?！鄙鲜龊贾萃洞倬窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，當(dāng)下以5G、云計算和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正成為杭州未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。且圍繞這一重要方向，杭州已經(jīng)逐步畫出清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。接下來，杭州將主要圍繞推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”發(fā)展以及提升城市化治理水平，加快推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、新模式的探索與推廣，以加快打造萬億級市場規(guī)模，為構(gòu)建全國數(shù)字變革策源地以及世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

其中，在構(gòu)建數(shù)字變革策源地方面，未來杭州將加快重大科創(chuàng)平臺的建設(shè)，推動以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的“新基建”加速發(fā)展，強(qiáng)化杭州在全國“三化融合”發(fā)展和城市治理領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用和變革引領(lǐng)的作用，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人才集聚高地，吸引來更多具有科技前沿技術(shù)、更強(qiáng)創(chuàng)新活力的創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，帶動形成更具創(chuàng)新要素支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。

而在打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群方面，未來杭州將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新制造業(yè)雙核驅(qū)動的發(fā)展格局下，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新制造的步伐，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造融合發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)潛力被進(jìn)一步挖掘。未來杭州將有望在打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)杭州模式、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、硬核技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字化園區(qū)建設(shè)等方面加快推進(jìn)數(shù)字賦能的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

“下一步，杭州還將充分借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)?！鄙鲜龇治鋈耸空J(rèn)為，當(dāng)前杭州正加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，著力推進(jìn)數(shù)字賦能在線新消費(fèi)、新金融，以及傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等，以加快推動這類市場主體在杭州的發(fā)展進(jìn)程。

而在數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，杭州將繼續(xù)深化“城市大腦”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、“親清在線”平臺功能的完善，吸引上下游各類數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)來杭，推動各類基于“城市大腦”平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“百花齊放”。

值得關(guān)注的是，2022年杭州還將舉辦一屆智能化的亞運(yùn)會，這將為杭州的數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不可多得的市場新機(jī)遇。屆時賽事管理、賽事成績、賽事支持等核心系統(tǒng)采用云智能技術(shù)，來自40多個國家和地區(qū)的近萬名運(yùn)動員、數(shù)十萬工作人員、上百萬參會者以及上億觀眾，將在云計算、數(shù)據(jù)智能、智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持下，參與、觀看亞運(yùn)會。智能亞運(yùn)將充分拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性發(fā)展機(jī)遇，將為今后數(shù)字產(chǎn)業(yè)騰飛埋下重要伏筆。

分析人士指出，杭州“十四五”規(guī)劃建議中提及力爭實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入“突破2萬億元”，打造數(shù)字變革策源地，以及建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)背后，體現(xiàn)的正是當(dāng)前杭州在推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化相融并進(jìn)，培育新業(yè)態(tài)新模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鮮明導(dǎo)向與戰(zhàn)略雄心。同時，這一目標(biāo)也詮釋著，當(dāng)前的杭州正全力打開這一“萬億級”的未來產(chǎn)業(yè)市場空間，使其成為未來杭州產(chǎn)業(yè)投資的機(jī)遇之地。

放眼未來，在新一輪的政策指引和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驅(qū)動下，數(shù)字化治理的杭州“樣板”或?qū)⒂l(fā)豐富多彩，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一“引擎”也將迸發(fā)出更加強(qiáng)勁的驅(qū)動力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。