江蘇：汽車產(chǎn)能利用率低下 適時建立退出機(jī)制

近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控的通知》指出，汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模體量較大、資金技術(shù)密集、帶動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是各地招商引資工作的重點(diǎn)、社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和各級審計(jì)監(jiān)督的焦點(diǎn)。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重構(gòu)加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個別新能源汽車項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對策。為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)審計(jì)整改要求，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和預(yù)警作用，持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控工作通知如下。

原文如下：

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模體量較大、資金技術(shù)密集、帶動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是各地招商引資工作的重點(diǎn)、社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和各級審計(jì)監(jiān)督的焦點(diǎn)。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重構(gòu)加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個別新能源汽車項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對策。為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)審計(jì)整改要求，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和預(yù)警作用，持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控工作通知如下。

一、高度關(guān)注產(chǎn)能利用水平下降風(fēng)險

根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報數(shù)據(jù)匯總，截至 2020 年底，我省汽車產(chǎn)能布局在除連云港、宿遷外的 11個設(shè)區(qū)市，建成產(chǎn)能 397.15 萬輛，在建產(chǎn)能 66 萬輛。2020 年，我省汽車產(chǎn)量 131.18 萬輛，同比下降 13.53%；汽車產(chǎn)能利用率 33.03%，同比下降 6.48 個百分點(diǎn)，低于全國平均水平約20 個百分點(diǎn)。其中，乘用車產(chǎn)能利用率 30.89%，同比下降 9.75 個百分點(diǎn)；商用車產(chǎn)能利用率50.34%，同比提高 18.01 個百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)量 10.08 萬輛，同比增長 15.86%，新能源汽車產(chǎn)量占全省汽車產(chǎn)量的 7.68%，同比提高1.98 個百分點(diǎn)。從產(chǎn)品看，乘用車產(chǎn)能利用率下降幅度較大，商用車產(chǎn)能利用率提升較快。從企業(yè)看，33 家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有 5 家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平，其中僅 3 家企業(yè)產(chǎn)能利用率屬國際通行產(chǎn)能利用健康標(biāo)準(zhǔn)中的合理水平，占比不到 10%。從集中度看，已建成產(chǎn)能在 20 萬輛/年以下（不含）的企業(yè)數(shù)量27 家，數(shù)量占全省的 79.4%，合計(jì)產(chǎn)能占全省的 43.0%，產(chǎn)能利用率僅 13.6%。從地區(qū)看，9個設(shè)區(qū)市產(chǎn)能利用率低于全國平均水平；但南京、揚(yáng)州市產(chǎn)能利用率高于55%，其他設(shè)區(qū)市應(yīng)認(rèn)真對比，學(xué)習(xí)借鑒。

合理的產(chǎn)能利用率是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2016-2020 年，我省汽車整車產(chǎn)能利用率分別為 78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現(xiàn)出逐年下降且與全國行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢，目前已嚴(yán)重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。作為新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前我省建成產(chǎn)能約150 GWh，已超過 2020 年全國裝機(jī)量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項(xiàng)目，產(chǎn)能階段性過剩風(fēng)險將進(jìn)一步凸顯。隨著在建汽車整車產(chǎn)能的建成和市場競爭的加劇，未來“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風(fēng)險。

二、切實(shí)認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任

近年來，部分地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任上存在不到位現(xiàn)象。少數(shù)整車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，重慶長安南京分公司年產(chǎn) 24 萬輛純電動乘用車項(xiàng)目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設(shè)；南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國新新能源汽車項(xiàng)目推進(jìn)受阻；一些整車企業(yè)項(xiàng)目建成后，產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低，北汽新能源常州、北汽（常州）、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍(lán)谷麥格納、華梓車業(yè)等 6 家獨(dú)立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于 10%，東風(fēng)汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等 3 家非獨(dú)立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于 2%；2016 年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨(dú)立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于 5%。目前，我省部分地區(qū)產(chǎn)能利用水平已嚴(yán)重偏離合理區(qū)間，淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州（2020 年 8 月建成整車產(chǎn)能）4 個設(shè)區(qū)市汽車產(chǎn)能利用率低于10%，常州、蘇州市產(chǎn)能利用率低于 20%且閑置產(chǎn)能超過 20 萬輛。按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年第 22 號令）要求，請上述設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委圍繞提升產(chǎn)能利用水平，加快研究制定整改方案和具體措施。

我委將進(jìn)一步強(qiáng)化對全省汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制，對重大汽車零部件項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，防止和糾正地方違規(guī)備案。各地要提高汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，在我省新建汽車整車項(xiàng)目投資主體原則上應(yīng)為全國相應(yīng)領(lǐng)域頭部整車企業(yè)或國外知名汽車整車企業(yè)，同時需在我省設(shè)立整車研發(fā)中心、建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、形成較強(qiáng)正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。各地要遵循市場公平競爭原則，堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴(yán)禁違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴(yán)防財政資金損失風(fēng)險。各地要建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（備案）文件建設(shè)，并有效履行投資承諾和相關(guān)責(zé)任，確保項(xiàng)目如期建成達(dá)產(chǎn)。

三、注重加強(qiáng)市場風(fēng)險研判防控

我省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭咳珖I(lǐng)先、體系完備，產(chǎn)業(yè)集聚和開放發(fā)展程度高，是汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，特別是市場潛在空間大、創(chuàng)新研發(fā)起點(diǎn)高的新能源汽車項(xiàng)目的重要投資目的地。各地要主動應(yīng)對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，以提高汽車產(chǎn)能利用水平為重點(diǎn)，完善和落實(shí)管控措施，有效防范和化解風(fēng)險。

各地要注重系統(tǒng)謀劃，圍繞以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，通過分類施策，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，淘汰落后產(chǎn)能，特別是要注重防止盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)，深入推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兼并重組，推動本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)我委《關(guān)于建立全省汽車整車企業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測預(yù)警和通報約談制度的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕1140號）要求，加強(qiáng)產(chǎn)能利用監(jiān)測預(yù)警，及時掌握本地區(qū)汽車整車產(chǎn)能變化和整車及相關(guān)主要汽車產(chǎn)品產(chǎn)量情況，定期分析產(chǎn)能利用水平并及時進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)社會資本理性投資、防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險。要突出防范重點(diǎn)，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度，建立特別關(guān)注企業(yè)名單，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國平均水平 20個百分點(diǎn)以上且閑置乘用車產(chǎn)能 10 萬輛以上或商用車產(chǎn)能 2 萬輛以上的企業(yè)，引導(dǎo)其從供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，各級發(fā)展改革部門建立健全與工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、金融等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)建設(shè)行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。