遼寧省2014年后續(xù)建330萬噸違規(guī)煉鐵產(chǎn)能

一、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改任務(wù)

問題編號158（8-1）：遼寧省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委在化解產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中審核把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)，給全省大氣質(zhì)量工作帶來被動。2014年制定《遼寧省化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》時(shí)，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設(shè)施虛報(bào)為建成項(xiàng)目并上報(bào)備案，導(dǎo)致330萬噸違規(guī)煉鐵產(chǎn)能在2014年后得以續(xù)建，并為后續(xù)產(chǎn)能擴(kuò)張預(yù)留空間。降低玻璃企業(yè)準(zhǔn)入門檻，將位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)的本溪玉晶玻璃有限公司等企業(yè)作為符和要求的項(xiàng)目上報(bào)備案，導(dǎo)致相關(guān)違法違規(guī)問題長期得不到糾正和解決。水泥行業(yè)也存在類似虛報(bào)問題。在2014年制定《遼寧省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案》時(shí)，各級發(fā)展改革部門對鋼鐵落后產(chǎn)能集中的遼陽縣排查不到位，截至2016年底，仍有358萬噸鋼鐵落后產(chǎn)能沒有淘汰，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理都帶來不利影響。

二、整改目標(biāo)

嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對存在問題項(xiàng)目進(jìn)行處理。

三、整改措施

（一）堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化市場倒逼，在環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能依法依規(guī)退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各部門、各有關(guān)機(jī)構(gòu)不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)，對違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從重處理。

（三）營口市對營口鋼鐵有限公司履行監(jiān)管責(zé)任，按照實(shí)際建成的1360立方米高爐2座、120噸轉(zhuǎn)爐2座的240萬噸煉鐵產(chǎn)能、280萬噸煉鋼產(chǎn)能進(jìn)行備案。核減其虛報(bào)煉鐵產(chǎn)能120萬噸，煉鋼產(chǎn)能140萬噸，嚴(yán)禁企業(yè)新增產(chǎn)能。

（四）遼陽市對遼陽鋼鐵集團(tuán)項(xiàng)目按照發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號文件要求，在不新增產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施技術(shù)升級改造，在2020年年底前提前一年達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件等標(biāo)準(zhǔn)，始終嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。

（五）省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳督促本溪市對本溪玉晶玻璃有限公司項(xiàng)目進(jìn)行處理。按照《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件有關(guān)要求，由于本溪市在上報(bào)項(xiàng)目過程中未提供該項(xiàng)目坐落在水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)情況，責(zé)令本溪市撤銷該項(xiàng)目備案手續(xù)。

（六）本溪市、朝陽市對本溪鐵剎山水泥廠、朝陽蘭凌水泥有限公司兩個(gè)水泥行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行處理，在未履行產(chǎn)能置換手續(xù)前提下，禁止開工建設(shè)及投產(chǎn)。

（七）遼陽縣在2016年退出16戶、2017年上半年退出14戶鋼鐵落后產(chǎn)能企業(yè)的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委配合省工業(yè)和信息化廳立即對遼陽縣鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能情況再次進(jìn)行深入排查，確保落后產(chǎn)能全部淘汰。

四、整改主要工作及成效

（一）堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，不以任何名義為過剩產(chǎn)能行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）營口市政府投資主管部門已經(jīng)對營口鋼鐵有限公司實(shí)際建成的1360立方米高爐2座、120噸轉(zhuǎn)爐2座的240萬噸煉鐵產(chǎn)能、280萬噸煉鋼產(chǎn)能出具了備案手續(xù)。

（三）遼陽鋼鐵集團(tuán)項(xiàng)目按照發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號文件要求，編制了遼陽鋼鐵集團(tuán)技術(shù)升級改造總體方案，實(shí)施了遼陽鋼鐵集團(tuán)技術(shù)升級改造項(xiàng)目。

（四）本溪市對部分飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)省政府同意，撤銷本溪滿族自治縣縣城及小市鎮(zhèn)太子河水源飲用水水源保護(hù)區(qū)、南芬區(qū)水源飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（五）本溪鐵剎山水泥廠項(xiàng)目、朝陽蘭凌水泥有限公司項(xiàng)目在開工建設(shè)及投產(chǎn)之前，必須按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件要求履行產(chǎn)能置換手續(xù)。

（六）省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委對遼陽縣鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能情況進(jìn)行了深入排查，未發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。