余欣榮：糧豆輪作糧改飼推進工作會上講話

在春耕生產(chǎn)的關鍵時節(jié)，農(nóng)業(yè)部召開這次會議，主題是認真貫徹黨中央、國務院推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的決策部署，進一步分析當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，交流各地推進種植結構調(diào)整的做法和經(jīng)驗，對種植結構調(diào)整等工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、山西、遼寧5省作了發(fā)言，講得都很好，思路清晰、目標明確、措施具體，值得各地學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、準確把握形勢，切實增強推進種植結構調(diào)整的責任感和緊迫感

今年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝戰(zhàn)役啟動之年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的攻堅之年。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食安全的同時，抓好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是推進種植結構調(diào)整，對鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢具有特殊的意義。我們可以從這么幾個方面來分析。

（一）抓好種植結構調(diào)整十分緊要。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。從農(nóng)業(yè)發(fā)展任務看，當前要以優(yōu)化玉米結構為切入點推動“去庫存”，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點推動“降成本”，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為落腳點推動“補短板”，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展看，當前迫切需要改變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放方式，用發(fā)展新理念引領農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從促進農(nóng)民增收看，今年乃至今后一個時期，農(nóng)民收入增幅下行壓力不小，需要拓寬增收渠道，發(fā)揮種植業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。種植結構調(diào)整的重點區(qū)域，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。要積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，突出精準、突出特色、突出持續(xù)，緊緊圍繞市場需求，拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（二）種植結構調(diào)整開局良好。去年下半年以來，各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅定的信心、創(chuàng)新的理念，聚焦重點發(fā)力、強化指導服務、狠抓措施落實，有力有序推進種植結構調(diào)整，取得了初步成效。一是制定了規(guī)劃。去年下半年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整指導意見》。今年，又組織編制《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》，明確了調(diào)整的目標任務，提出了分作物分區(qū)域的調(diào)整重點。各地結合實際，制定了結構調(diào)整的具體方案，引導農(nóng)民合理安排種植結構。二是爭取了政策。今年，在中央財力非常困難的情況下，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合35億元資金支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，重點用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼、糧豆輪作補助。各省農(nóng)業(yè)部門也積極爭取項目資金，支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。剛才，內(nèi)蒙古介紹，區(qū)財政從多個渠道安排9000萬元資金支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。湖北省財政也拿出1000萬元專項資金支持結構調(diào)整的技術研發(fā)和服務。其他省也從財力、物力上支持結構調(diào)整出實招。三是指導服務到位。農(nóng)業(yè)部組織編制了分區(qū)域、分作物結構調(diào)整技術方案。東北四省區(qū)及早落實替代作物的種子及配套機械等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證種植結構調(diào)整需要。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機關干部和農(nóng)技人員，深入結構調(diào)整的重點區(qū)域開展指導服務。從目前情況看，今年結構調(diào)整已有一個良好勢頭。據(jù)各地反映和我部農(nóng)情調(diào)度，預計庫存壓力比較大的玉米，面積呈減少的趨勢，品種結構和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標奠定了基礎。

（三）種植結構調(diào)整面臨不少困難和問題?？偟目?，各地對種植結構調(diào)整的認識一致，信心堅定，工作主動。但也要清醒看到，當前還面臨著不少困難和問題。比如，一些地方和部門的同志支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，但對調(diào)什么、怎么調(diào)、誰來調(diào)等問題，既缺少全局把握，也缺少措施手段；對結構調(diào)整中如何處理好市場與政府的關系、農(nóng)民利益與市場主體利益的關系、短期行為和長期效益的關系等，還研究不夠，有些地方還做不到心中有數(shù)。再比如，去年下半年以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下跌，主要農(nóng)產(chǎn)品價格還處于下行通道，預計今年除了生豬、蔬菜等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格外，整體農(nóng)產(chǎn)品價格難有大的回升。農(nóng)業(yè)比較效益本來就低，價格再下跌，勢必影響到農(nóng)民調(diào)整結構的積極性。此外，東北主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民多年習慣種植玉米，調(diào)減玉米改種其他作物，對技術掌握和農(nóng)資準備提出更高要求，擔心農(nóng)民不愿意改；國家調(diào)整玉米收儲政策，一些地方出現(xiàn)退地毀約現(xiàn)象，擔心新型經(jīng)營主體積極性受挫。解決這些困難和問題，必須用擔當?shù)挠職?、改革的辦法、創(chuàng)新的思路，把問題分析得更透徹一些，把應對的措施準備得更充分一些，扎實推進種植結構調(diào)整，力求取得實效。

二、突出重點，扎實推進種植結構調(diào)整

推進種植結構調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、科學布局，精準發(fā)力、久久為功。部里已印發(fā)了《全國種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》，為當前和今后一個時期指導各地結構調(diào)整設計了路線、勾畫了藍圖，希望各地結合實際，細化實化實施方案，因地制宜抓好落實。今年，種植業(yè)結構調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“重頭戲”，必須環(huán)環(huán)緊扣、季季緊抓，突出重點、強化措施，分類指導、分區(qū)推進。重點抓好以下工作：

（一）堅決打好“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減攻堅戰(zhàn)。當前，調(diào)結構最突出最緊迫的品種是玉米，最集中最核心的區(qū)域在“鐮刀彎”地區(qū)。這一區(qū)域1000萬畝以上的玉米調(diào)減任務能不能完成，事關全年種植結構調(diào)整目標的實現(xiàn)，這是一項硬任務。這項工作我們從去年下半年就開始布置了，下發(fā)了指導意見，多次開會部署，多次對接任務。相關司局和有關省農(nóng)業(yè)部門都做了大量細致的工作。黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧調(diào)減的決心都很大，關鍵是抓好落實。為此，一要繼續(xù)加強政策引導。政策是“指揮棒”。玉米收儲制度改革方向已經(jīng)明確，就是實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，農(nóng)民隨行就市出售玉米，財政給予一定的補貼。要廣泛宣傳解讀玉米收儲政策變化，做到家喻戶曉，心知肚明。二要強化資金扶持。今年，中央財政安排專項資金支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。各地要盡快制定實施方案，支持農(nóng)民調(diào)減玉米改種其他作物，讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。三要推進服務指導。針對結構調(diào)整后可能出現(xiàn)的缺技術、缺農(nóng)資、缺機具等情況，要廣泛開展技術指導服務，特別對調(diào)減任務重的地區(qū)，采取蹲點包片、進村入戶等方式，切實幫助農(nóng)民解決結構調(diào)整中的實際困難。

（二）全力以赴抓好東北地區(qū)糧豆輪作。實施糧豆輪作，是去庫存、降成本、補短板的重要途徑，也是種植業(yè)結構調(diào)整的重點措施。去年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省北安市、趙光農(nóng)場、尖山農(nóng)場開展糧豆輪作試點，取得了良好成效。今年，將擴大糧豆輪作試點范圍，并給予資金扶持。要層層分解任務。今年擬安排500萬畝的糧豆輪作任務，其中黑龍江250萬畝、吉林和內(nèi)蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。馬上就要播種了，要盡快將輪作任務落實到縣鄉(xiāng)，落實到村組，落實到農(nóng)戶，落實到田塊。要合理確定補助標準。中央資金撥付到省后，要盡快逐級撥付到縣。在引導保護農(nóng)民種植大豆積極性的原則下，各地可根據(jù)實際，合理確定補助標準。要明確技術路徑。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔，做好技術指導方案，指導基層干部和農(nóng)民群眾落實好糧豆輪作任務。

（三）切實抓好糧改飼推動以養(yǎng)帶種。糧改飼既是種植結構調(diào)整的重要途徑，也是提升草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量的迫切需要。在總結去年試點經(jīng)驗的基礎上，今年實施范圍將擴大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點縣由30個增加到100個。糧改飼的資金到省、任務到省、責任到省，給予了地方充分的自主權。各相關省要制定完善實施方案，細化針對性、可操作性、統(tǒng)籌各方面利益的政策落實原則，健全考核監(jiān)督制度，確保完成500萬畝的糧改飼任務。在這件事情上，我特別強調(diào)兩點：一要以養(yǎng)帶種。選擇養(yǎng)殖基礎好、飼草料需求量大、結構調(diào)整意愿強的縣市，以飼草料收儲環(huán)節(jié)為政策著力點，充分調(diào)動草食家畜養(yǎng)殖場、專業(yè)收儲企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各類草食家畜的利用潛力，通過市場機制拉動種植結構調(diào)整，確保生產(chǎn)的飼草料銷得出、用得掉。二要合理改種。從全局看，糧改飼的重點是發(fā)展青貯玉米，但也不能搞一刀切。要充分考慮當?shù)氐馁Y源條件和種植習慣，充分尊重種養(yǎng)雙方的意愿，合理選擇青貯玉米、燕麥、甜高粱等適宜品種，探索符合區(qū)域?qū)嵡榈陌l(fā)展路徑。

（四）積極探索開展耕地休耕制度試點。實施耕地輪作休耕制度試點，是推進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是種植結構調(diào)整的重要內(nèi)容。這是一項創(chuàng)新性的工作，中央有要求，形勢有需要，已列入中央全面深化改革領導小組2016年重點任務。部里考慮，今年在河北省地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和貴州、云南、甘肅生態(tài)嚴重退化地區(qū)率先開展休耕試點，已經(jīng)制定了試點方案，即將下發(fā)實施。相關省要積極穩(wěn)妥地推進試點工作。所在省和試點縣要成立耕地輪作休耕推進落實協(xié)調(diào)機構，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實施方案，落實責任分工，有力有序開展試點，務必今年有一個好的開局。同時，在推進試點的過程中，根據(jù)休耕要求，對季節(jié)性休耕、隔年休耕、連年休耕等不同的休耕模式，制定針對性強的技術方案，通過開展技術培訓、現(xiàn)場觀摩、入戶指導等方式，將休耕的各項技術措施落到實處。

“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調(diào)整、糧豆輪作、糧改飼、休耕試點這四件事，就是今年種植業(yè)結構調(diào)整的重點任務和重要抓手。相關省要把這四件事擺在更加突出的位置，切實做到過程要督辦、年底要交賬。要跟蹤調(diào)度工作進展，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的困難和問題。要加強宣傳引導，大力宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗，以典型促工作、以工作樹典型，為種植結構調(diào)整營造良好的輿論氛圍。

三、統(tǒng)籌兼顧，切實抓好春耕生產(chǎn)各項措施落實

春耕生產(chǎn)千頭萬緒，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”為主攻方向，既要立足當前，抓好春耕生產(chǎn)，又要把握全年，努力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。重點抓好以下工作：

（一）全力奪取夏糧豐收。目前，距夏糧大面積收獲還有一個多月時間，正是產(chǎn)量形成的關鍵時期。近期北部麥區(qū)旱象露頭、南部麥區(qū)陰雨漬害較重，同時也進入病蟲發(fā)生的高峰期，田間管理任務艱巨。各地要以“攻粒重、提單產(chǎn)、保品質(zhì)”為重點，搞好分類指導，做到夏糧一天不到手、管理一天不放松。重點抓好“一抗雙防”：抗旱，科學調(diào)配水源，落實節(jié)水措施，做到應澆盡澆，減輕干旱影響。防干熱風，落實好“一噴三防”補助政策，適時開展噴防作業(yè)，提高灌漿速率，增加粒重。防赤霉病，近幾年江淮麥區(qū)赤霉病發(fā)生較重，影響小麥單產(chǎn)和品質(zhì)。要早監(jiān)測、早預警，適時開展應急防治，減輕危害損失。同時，組織好跨區(qū)機收，適時搶晴收獲，確保顆粒歸倉。

（二）著力提高春播質(zhì)量。目前，春播已過三成，進展總體順利。針對今年的氣候特點，要把抗災保春播作為春耕生產(chǎn)的首要任務?？茖W安排作物布局保面積。加強政策宣傳和信息引導，指導農(nóng)民安排好種植結構。重點是穩(wěn)定水稻、小麥面積。東北地區(qū)要根據(jù)水資源條件，把調(diào)減的玉米重點改種旱田作物，防止盲目擴大“井灌稻”。發(fā)揮農(nóng)機作用保進度。搞好機具調(diào)度，合理安排作業(yè)半徑。對春播任務重的區(qū)域，支持各類農(nóng)機服務組織開展跨區(qū)作業(yè)，加快播種進度。落實關鍵措施保質(zhì)量。氣象部門預計，東北地區(qū)夏季降水偏多、熱量偏少，可能造成中晚熟地區(qū)玉米發(fā)育期推遲，要指導農(nóng)民選擇生育期適宜的品種，防止后期貪青晚熟。大力推廣適用技術，提高播種質(zhì)量，力爭一播全苗。東北地區(qū)加強秧田管理，培育壯秧。南方地區(qū)抓好早稻田間管理，擴大中晚稻集中育秧，提高栽插質(zhì)量。

（三）切實加強示范引導。推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高春耕質(zhì)量，都需要科技的示范引領作用。這些年，農(nóng)業(yè)部門組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，集成組裝技術，示范帶動均衡增產(chǎn)效果明顯。在總結經(jīng)驗的基礎上，改變過去以萬畝片為單元的創(chuàng)建方式，整合資金集中建設160多個綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣。通過遴選生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，統(tǒng)一標準、集中建設，打造綠色增產(chǎn)模式攻關升級版。要根據(jù)生產(chǎn)實際和發(fā)展需要，組織專家分區(qū)域、分作物遴選一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。當前，要圍繞米改豆、糧改飼，集成組裝配套技術措施，充分發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)防災減災。防災減災是農(nóng)業(yè)部門常規(guī)性的重點工作，一刻也不能放松。今年受超強厄爾尼諾影響，極端天氣可能多發(fā)，農(nóng)業(yè)防災減災任務十分繁重?，F(xiàn)在才4月，水旱災害的真正威脅還遠未到來，下一階段，長江中下游及以南地區(qū)仍將呈現(xiàn)多雨態(tài)勢，北方大部旱區(qū)降雨量仍將偏少、氣溫偏高，防汛抗旱形勢可能向更澇、更旱、更熱的不利方向發(fā)展。要牢固樹立防大汛、抗大旱、救大災的思想，切實抓好農(nóng)業(yè)防災減災各項措施落實。要加強與氣象部門聯(lián)系，密切關注重大天氣變化，及早發(fā)布預警信息，加強災情調(diào)度。要制定完善應急預案，搞好物資和技術儲備，適時啟動應急響應，及時派出工作組和專家指導組，幫助災區(qū)農(nóng)民搞好生產(chǎn)自救。要強化措施落實，根據(jù)不同災種、不同影響程度、不同作物、不同生育時期，制定相應的救災技術方案，加強分類指導，最大限度減輕災害損失。

（五）抓好畜牧生產(chǎn)和疫病防控。今年畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌“保供給、保安全、保生態(tài)”目標任務，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，加快推進產(chǎn)業(yè)升級。目前生豬行情好，養(yǎng)殖場戶擴大生產(chǎn)的積極性高，要加強生產(chǎn)監(jiān)測預警，引導合理補欄，搞好生產(chǎn)服務和指導，防止一哄而上盲目補欄。奶業(yè)要針對奶價下行、效益下滑的情況，引導乳品企業(yè)有序消化庫存，加強生鮮乳價格協(xié)調(diào)和指導，鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立利益共同體，防止出現(xiàn)倒奶殺?，F(xiàn)象，傷及奶業(yè)生產(chǎn)的根本。針對肉羊價格大幅下跌、牧區(qū)正值青黃不接的情況，要加大牧區(qū)養(yǎng)羊金融扶持力度，協(xié)調(diào)飼草料調(diào)運，幫助牧民渡過難關。春季是動物疫病高發(fā)期，要不折不扣落實疫病防控措施，抓好強制免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督、獸藥與屠宰監(jiān)管，全面提升養(yǎng)殖、流通、屠宰等全鏈條疫病防控能力。

同志們，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、抓好春耕生產(chǎn)，任務艱巨、意義重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，攻堅克難、真抓實干，力爭夏季糧油再獲豐收，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得新進展，為鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢作出新的貢獻。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。