國務(wù)院調(diào)查組赴鄭州調(diào)查 查什么？怎么查？

新京報快訊（記者 吳為 展圣潔）8月2日，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會通報，截至8月2日12時，此次特大洪澇災(zāi)害已致302人遇難，50人失蹤；河南全省共有150個縣（市、區(qū)）、1663個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1453.16萬人受災(zāi)。
　　河南省自7月17日以來遭遇極端強降雨，尤其是7月20日鄭州市遭受特大暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院決定成立調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，相關(guān)方面參加，對河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進行調(diào)查。
　　國務(wù)院調(diào)查組針對自然災(zāi)害的調(diào)查查什么？調(diào)查組將如何開展工作？調(diào)查后會如何處置？
　　應(yīng)對災(zāi)害時地方政府必須做什么，法律有明文規(guī)定
　　據(jù)8月2日新華社消息，“調(diào)查組將依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴謹、全面客觀地對災(zāi)害應(yīng)對過程進行調(diào)查評估”。這也就意味著，此次調(diào)查的對象是“災(zāi)害應(yīng)對過程”。
　　消息稱，調(diào)查組將聘請專家為調(diào)查工作提供技術(shù)支撐。調(diào)查后，將總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防災(zāi)減災(zāi)改進措施，對存在失職瀆職的行為依法依規(guī)予以問責(zé)追責(zé)。
　　應(yīng)急管理部有關(guān)部門負責(zé)人表示，國務(wù)院調(diào)查組開展工作，有章可循、有法可依。
　　記者了解到，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》詳細規(guī)定了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等情況時，各級政府應(yīng)該采取的應(yīng)對措施。
　　復(fù)盤此次河南暴雨災(zāi)害，河南此輪極端天氣起于7月17日，至7月20日，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌、平頂山等地的部分地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，鄭州中西部局地特大暴雨。國家防汛抗旱總指揮部于7月20日20時啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。7月21日3時，防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。
　　對于發(fā)生一、二、三、四級（分別對應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍色）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難進行了預(yù)警之后，有關(guān)政府應(yīng)該做什么，《突發(fā)事件應(yīng)對法》有明確規(guī)定。
　　按照規(guī)定，發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)從8項措施中采取一項或多項措施以應(yīng)對災(zāi)害。其中涉及，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動等。
　　有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
　　有專家對記者表示，河南鄭州“7·20”的應(yīng)對過程中，有關(guān)政府是否采取了與災(zāi)害可能造成危害相適應(yīng)的應(yīng)對措施；在選擇措施時，是否以“最大程度保護公民權(quán)益”為第一選項，將成為此次調(diào)查組的調(diào)查內(nèi)容。
　　對于追責(zé)、問責(zé)最終指向誰，從以往國務(wù)院調(diào)查組公布的調(diào)查結(jié)果看，問責(zé)基本是針對與事故的起因和責(zé)任有關(guān)的單位、人員。如2019年3月，國務(wù)院成立江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組。調(diào)查組赴響水調(diào)查后，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴肅問責(zé)，涉及當(dāng)時的江蘇省應(yīng)急廳廳長、生態(tài)環(huán)境廳廳長、鹽城市委書記、鹽城市長等。
　　成立國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查自然災(zāi)害應(yīng)對，系應(yīng)急管理部成立后首次
　　對于事故進行調(diào)查處理，國務(wù)院早有明確的政府規(guī)章。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理程序。
　　此前，國務(wù)院曾多次成立調(diào)查組，對地方發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查。如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。
　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，屬于“特別重大事故”。對于特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
　　響水事故的國務(wù)院調(diào)查組，組長是時任應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明（黃明現(xiàn)任應(yīng)急管理部黨委書記、部長）。
　　一些事故，死亡人數(shù)未達30人，國務(wù)院也成立了調(diào)查組。2020年3月，針對福建泉州欣佳酒店坍塌事故，就成立了國務(wù)院調(diào)查組。這次調(diào)查，本不應(yīng)由國務(wù)院組成調(diào)查組，是一次“提級調(diào)查”。
　　國務(wù)院調(diào)查組管理組組長、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮在接受媒體采訪時解釋，泉州的事故造成29人遇難，一般來說是由省級政府組織調(diào)查，但發(fā)生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離觀察點，造成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失，性質(zhì)嚴重、影響惡劣。依照規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住建部、國家衛(wèi)健委、全國總工會和福建省人民政府為成員單位的國務(wù)院事故調(diào)查組進行提級調(diào)查。
　　近年，國務(wù)院也曾成立調(diào)查組，專門針對災(zāi)害進行調(diào)查。2015年12月20日，深圳光明新區(qū)發(fā)生了“滑坡災(zāi)害”，當(dāng)時國務(wù)院成立了深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組。這次調(diào)查，由當(dāng)時的安全監(jiān)管總局牽頭國務(wù)院調(diào)查組進行調(diào)查。后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認定，此次滑坡災(zāi)害是一起受納場渣土堆填體的滑動，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。

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