專家：盡早做好化石能源有序退出規(guī)劃，制定“兜底”方案

　　國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長施訓(xùn)鵬日前撰文表示，當(dāng)前應(yīng)盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃。對(duì)于以煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)為代表的化石能源利益攸關(guān)方，要未雨綢繆，妥善做好未來轉(zhuǎn)型安排。

　　施訓(xùn)鵬在9月30日出版的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究》上撰文表示，能源轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段，不僅是一個(gè)重塑能源體系、“新”能源取代“舊”能源的過程，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷、區(qū)域振興、工業(yè)變革、工人再培訓(xùn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性變革。能源轉(zhuǎn)型甚至通過對(duì)外投資和能源貿(mào)易，影響到國際關(guān)系。

　　他分析說，化石能源和可再生能源部門在轉(zhuǎn)型中的此消彼長，意味著化石能源主產(chǎn)區(qū)和從業(yè)人員，都需要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的替代經(jīng)濟(jì)和工作機(jī)會(huì)。在未來可以預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，能源轉(zhuǎn)型需要建立新的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，會(huì)推高能源服務(wù)的價(jià)格，對(duì)低收入人群帶來更大的經(jīng)濟(jì)壓力。除了導(dǎo)致采掘業(yè)的失業(yè)問題和資產(chǎn)受損之外，能源轉(zhuǎn)型還將導(dǎo)致礦企、礦區(qū)和礦城的可持續(xù)發(fā)展問題，甚至?xí)觿^(qū)域間的不平等。

　　施訓(xùn)鵬說，盡管化石能源和可再生能源是能源轉(zhuǎn)型這一硬幣的兩個(gè)方面，但是目前的研究和政策實(shí)踐都更偏重新能源問題，而對(duì)以化石能源利益攸關(guān)方研究的廣度和深度相對(duì)不足。能源轉(zhuǎn)型研究和政策相對(duì)喜“新”厭“舊”。

　　近期，全國多地發(fā)布限電通知，部分企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)或者停產(chǎn)，甚至局部地區(qū)居民用電也受到影響。但這些問題在研究和預(yù)警層面相對(duì)滯后。

　　施訓(xùn)鵬說，相對(duì)于可再生能源，對(duì)化石能源轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題討論不多。就全球總體情況來看，對(duì)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型往往“預(yù)期不足，管理不善”。

　　能源轉(zhuǎn)型對(duì)化石能源利益攸關(guān)方的沖擊在所難免。圖為一家面臨停產(chǎn)的煤炭企業(yè)。攝影/章軻

　　我國是世界最大的煤炭消費(fèi)國。數(shù)據(jù)顯示，2020年，煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的56.8%，占全球煤炭消費(fèi)量的54.3%。2020年化石能源開采和加工業(yè)、電熱燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)規(guī)模以上資產(chǎn)達(dá)到30.25萬億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的23.86%。2019年，化石能源開采、燃料加工和熱電生產(chǎn)等行業(yè)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到299萬人、57萬人和278萬人。

　　施訓(xùn)鵬說，未來，極有可能在不到30年內(nèi)淘汰絕大部分煤炭和大部分油氣，這意味著大量的資產(chǎn)和工作崗位將消失。尤為重要的是，這些煤炭生產(chǎn)活動(dòng)集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。能源轉(zhuǎn)型對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、歷史包袱較重的資源枯竭型城市和獨(dú)立礦區(qū)的沖擊更大。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)近期就能源轉(zhuǎn)型問題已向國家有關(guān)部門提出多項(xiàng)建議。施訓(xùn)鵬表示，能源轉(zhuǎn)型是為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要避免超出發(fā)展階段的運(yùn)動(dòng)式節(jié)能減碳。

　　他說，由于我國幅員廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，并非所有地區(qū)都能同步實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)構(gòu)建差異化的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃來適應(yīng)這種區(qū)域異質(zhì)性。盡快制定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)多元化計(jì)劃，創(chuàng)造就業(yè)，支持那些以化石能源產(chǎn)業(yè)為主的礦區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　施訓(xùn)鵬認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，即便是目前相對(duì)更有競爭力的煤炭企業(yè)，也要做好規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)未來的沖擊。政府要以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，確定化石能源行業(yè)退出的標(biāo)準(zhǔn)和階段性計(jì)劃，并避免行政手段在退出過程中強(qiáng)力干預(yù)。

　　施訓(xùn)鵬說，化石能源企業(yè)退出的先后順序應(yīng)遵循明確的標(biāo)準(zhǔn)，如要求技術(shù)落后、效率低下的企業(yè)先行退出。同時(shí)力求利用碳市場和能權(quán)交易等市場化手段，進(jìn)一步降低能源轉(zhuǎn)型的總成本。對(duì)化石能源企業(yè)、礦工和礦區(qū)在內(nèi)的群體要制定“兜底保護(hù)”方案，確保在能源轉(zhuǎn)型中不掉隊(duì)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。