社論：防范經(jīng)濟(jì)沖擊，政策適時(shí)糾偏

    近期，限產(chǎn)、限電（“雙限”）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不小沖擊，決策層也陸續(xù)在不同角度進(jìn)行糾偏，備受關(guān)注。
    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，提出必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，糾正部分地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
    隨即，國(guó)家礦山安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱，充分發(fā)揮具備增產(chǎn)潛力的煤礦作用，目前已審核 976 處煤礦，其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計(jì)四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬(wàn)噸，對(duì)緩解供需緊張、平抑煤炭價(jià)格具有積極作用。
    煤炭增產(chǎn)后，為解決發(fā)電企業(yè)“發(fā)得越多，虧得越多”的困境，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確將有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
    很明顯，上述三次糾偏直指此次“雙限”沖擊經(jīng)濟(jì)秩序的要害。首先這是一次運(yùn)動(dòng)式“減碳”，國(guó)家發(fā)改委在8月份發(fā)布了上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況，蘇浙閩粵等制造業(yè)大省均未達(dá)標(biāo)，于是部分未達(dá)標(biāo)地區(qū)在9月份突擊拉閘限電，主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)。
    這種傳統(tǒng)式的“一刀切”治理方式，與追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。之所以出現(xiàn)“臨時(shí)抱佛腳”，問(wèn)題還在于平時(shí)，包括政府在單位GDP節(jié)能降耗上的工作不細(xì)、組織不嚴(yán)，科學(xué)的政績(jī)觀還有待進(jìn)一步樹(shù)立；一些企業(yè)的發(fā)展方式仍然只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。期望在決策層一再?gòu)?qiáng)調(diào)不能“一刀切”或運(yùn)動(dòng)式“減碳”后，政府現(xiàn)代管理水平、能力以及企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視全面提升。
    煤炭限產(chǎn)則是近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，一方面淘汰落后產(chǎn)能，另一方面也為新能源的發(fā)展提供空間。不過(guò)今年的形勢(shì)似乎有所不同，需求方面，隨著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，用電需求大增，1~8月，我國(guó)全社會(huì)用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；供給側(cè)，水電和新能源發(fā)電均受極端氣候頻發(fā)等因素影響不如預(yù)期，導(dǎo)致對(duì)煤電的依賴不降反增。加之進(jìn)口煤炭減少，導(dǎo)致缺電或煤電價(jià)格倒掛是必然結(jié)果。此時(shí)，有必要對(duì)符合安全保供條件的煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)或擴(kuò)產(chǎn)，以增加煤炭產(chǎn)能保能源供應(yīng)。
    另一個(gè)是電價(jià)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價(jià)格一直采取管控措施，這在煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)時(shí)期并無(wú)問(wèn)題。然而，今年在需求增加供給減少的作用下，煤炭現(xiàn)貨期貨價(jià)格出現(xiàn)了翻倍，成本的大幅提升令發(fā)電企業(yè)虧損，致使發(fā)電動(dòng)力不足。此次進(jìn)一步放開(kāi)燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格，是遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的舉措，也符合決策層此前提出的構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方向。
    今年以來(lái)，銅、鋁、玻璃等上游原材料有較大幅度上漲，由于終端消費(fèi)并未同步復(fù)蘇，導(dǎo)致PPI與CPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的9月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示， CPI同比上漲0.7%，漲幅比上月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；PPI同比上漲10.7%，漲幅比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。上游漲價(jià)疊加下游需求不振，讓一眾制造業(yè)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難。    政策的制定和執(zhí)行需要考慮宏觀和微觀層面的重大變化，這是治理能力和治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。