立法，守住多彩貴州

去年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時，十分關心貴州的生態(tài)保護問題，并提出要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。一年過去了，2月初，記者來到貴州，所見所聞證明，既要發(fā)展又要生態(tài)，既要金山銀山又要碧水青山，只要有法治保障，是大有希望，能夠做到的。

近年來，貴州省各級人大機關緊緊圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，為地方立法引領推動生態(tài)文明建設進行了積極探索。省人大常委會制定的地方性法規(guī)，20%與環(huán)境保護和生態(tài)建設有關，構筑起一道防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防火墻。

保護生態(tài)會影響經(jīng)濟發(fā)展嗎？貴州的回答是：不會！2014年貴州全省經(jīng)濟生產總值9251.01億元，比上年增長10.8%，經(jīng)濟增速位居全國第二位，且連續(xù)4年居全國前3位。事實證明，既要發(fā)展又要生態(tài)，既要金山銀山又要碧水青山，只要有法治保障，是大有希望，能夠做到的。

今天的貴州，天更藍，草更綠，水更清，生活在這里的人們充分感受到了推進生態(tài)文明建設帶來的福祉。這正好印證了人們對貴州印象最深的一句話，“山好水好人更好，走遍大地神州，醉美多彩貴州”。

貴陽的“大水缸”變清了

2月4日，記者來到位于貴陽烏當區(qū)阿栗村的漁梁河一級水源保護區(qū)。這里離貴陽市區(qū)約1小時車程，被稱為是貴陽人民的“大水缸”。

一進村口，只見路旁到處豎著“留片青山綠水給你我”的宣傳牌，十分醒目。宣傳牌旁的搬遷進度表一目了然，提示著這里正在進行搬遷。烏當區(qū)生態(tài)文明局局長鄭華介紹，2009年貴陽市人大就出臺了促進生態(tài)文明建設條例，去年7月，《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》也開始實施，這都開了全國生態(tài)保護法規(guī)之先河。為了還漁梁河一片潔凈，共同保護貴陽人民的“大水缸”，區(qū)政府正在組織居住在漁梁河沿岸的居民搬遷。

村支書曾曉平是土生土長的阿栗人，她感受最深，“阿栗村的特產是楊梅，以前每到楊梅成熟季節(jié)，城里人就到村里來采摘，由此也帶動了漁梁河沿岸的農家樂生意，大大小小有60多家農家樂，所有吃喝留下的污水、垃圾都往河里倒。不僅如此，每家每戶都用露天的茅坑，一到夏天就臭得要命，漁梁河簡直就是一個垃圾場，魚也越來越少了?！?/p>

搬遷工作從去年9月開始，剛開始時，村民們有些接受不了，留戀在漁梁河邊的熟悉生活，舍不得放棄農家樂每年的可觀收入。條例實施后，村干部挨家挨戶向村民宣講，宣傳生態(tài)文明保護的重要性，宣講搬遷后給村里的經(jīng)濟發(fā)展和村民生活帶來的好處。

隨著宣講活動的深入，加之一些老黨員的帶頭，村民們也就慢慢接受了。75歲的汪國華原來在漁梁河橋頭搞了個農家樂，年收入近10萬元。條例實施后，他主動把農家樂關了?！拔沂抢宵h員，又在村里干過支書，我不帶頭，其他村民更不會搬。”

“區(qū)政府一邊組織搬遷，一邊積極加強飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理。開展環(huán)保宣傳，定期清理河道，實行巡查制度……”說起這些措施，鄭華就滔滔不絕。

鄭華指著路邊的排污管說，“你看，像這樣的排污管已建了3000多米，除收集村民的生產和生活污水，杜絕污水直接排入河里外，地表水也不會直接流入河里了?！?/p>

站在漁梁河岸邊，一眼望去，河水清澈見底。“現(xiàn)在河里連釣魚、游泳、燒烤都不允許了。”“每天有專人對漁梁河取水點和上游進行日常巡查，清理河道的漂浮物和垃圾?！薄艾F(xiàn)在又能看到河底了，魚兒也回來了”……看到記者來到阿栗村，村民們都圍過來，你一言、我一語地搶著說變化。

2月4日，正值立春，一年最美時節(jié)的開始。不待冰消雪釋，便“柳色早黃淺，水文新綠微”了。從村民對環(huán)境改善的真情贊許中，從漁梁河里魚兒的歡快游動中，記者真切感受到貴州的好生態(tài)讓春天更美、人民更舒心。

改革先“河”為立法提供經(jīng)驗

赤水河是迄今長江上游唯一一條沒有攔河筑壩、自然流淌的支流，因其獨特的自然生態(tài)、優(yōu)美的人文景觀、豐富的資源儲量、悠久的歷史文化而享譽全國。在貴州，沒有哪一條河的環(huán)境保護這么受關注。

省委書記趙克志曾提出，要像愛護眼睛一樣愛護茅臺的生態(tài)環(huán)境，一定要全力加強赤水河流域生態(tài)保護。為保護赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，防止長江流域水污染，保障名優(yōu)白酒生產環(huán)境安全，2011年10月，《貴州省赤水河流域保護條例》出臺。條例堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)利用的原則，對生態(tài)補償機制、排污權交易等制度作出了相應規(guī)定。這是貴州立法保護重要流域水生態(tài)環(huán)境治理模式的具體實踐，同時也為《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》的起草提供了實踐經(jīng)驗。

從2012年起，由省人大常委會副主任袁周帶隊，連續(xù)三年開展了“為了赤水河的明天——貴州環(huán)保行”活動。袁周還清晰記得2012年的場景：茅臺鎮(zhèn)三條排污溝的污水、百姓生活污水以及酒廠的生產廢水都流入赤水河，河面呈油狀，有的還已發(fā)黑；不少酒廠無證取水，導致赤水河水量大幅減少。

采訪中，參加過環(huán)保行活動的省人大常委會環(huán)資會副主任委員蔣可向記者講述了發(fā)生在環(huán)保行中的一件事：當時，正在修建的仁赤高速公路，由于個別路段的施工方未按照正常方案施工，致使開挖出的土石方滾落到赤水河，阻截了河道。檢查組當時就及時制止，等檢查組再次返回該路段時，看到施工方已將開挖出的土石方固定住。

三年來，由于人大對赤水河環(huán)境保護的監(jiān)督力度不斷加大，目前，在貴州境內赤水河沿岸已建成的污水處理廠，總治污能力達到每天12萬噸。也就是說，在貴州境內，每天至少可減少向赤水河排放污水12萬噸。

今天的赤水河，水變清了、岸變綠了、景變美了。對赤水河成功治理的意義不僅在此，更在于它為生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設改革之先“河”。

生態(tài)文明立法不止于一條河

1月28日，貴州省人大常委會黨組書記、副主任龍超云向十二屆省人民代表大會第三次會議作報告，“以促進環(huán)境保護為核心，加強生態(tài)文明領域立法。率先在全國出臺省級生態(tài)文明建設促進條例，推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，著力構建具有貴州特色的生態(tài)文明建設法規(guī)體系?！?/p>

短短的一段話，背后卻凝聚著貴州省各級人大近幾年在生態(tài)文明建設方面所作的不懈努力。

從2009年10月，貴陽市率先在全國頒布第一部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)，到赤水河等一系列流域、區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設的單行條例，這些扎實有效的探索和實踐，為貴州省率先在全國出臺省級生態(tài)文明建設條例奠定了良好基礎、積累了經(jīng)驗。

2014年5月17日，省人大常委會通過《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，并于當年7月1日實施。作為貴州省生態(tài)文明建設的基本法，條例在諸多方面體現(xiàn)了開創(chuàng)性和地方性：確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設方面的基本權利和義務；突出了加強生態(tài)建設、調整產業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路；強調了生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、環(huán)境信用、環(huán)境污染第三方治理等制度。這些內容，國家都沒有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設基本法律提供了借鑒。

省人大常委會法工委副主任王霞介紹，“條例的很多內容都來源于我們先行先試所積累的經(jīng)驗，如條例鼓勵公眾參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設?！?/p>

全國首個環(huán)境保護審判庭——清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護法庭庭長羅光黔向記者講述了一起公眾參與的典型案例。有三家陶瓷公司排放污染氣體，導致周邊種植的糧食大幅減產，被貴陽公眾環(huán)境教育中心志愿律師向法院提起環(huán)境公益訴訟。案件以調解結案，法院裁定污染企業(yè)限期整改，整改過程及整改后的運行都由公益環(huán)保組織進行監(jiān)督。當?shù)丨h(huán)保局的態(tài)度也很明確，“以后這三家企業(yè)的環(huán)保整改措施都要有第三方監(jiān)督者的簽字，我們才能驗收。”

作為《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》起草領導小組組長，龍超云表示，下一步，我們的立法將繼續(xù)圍繞堅守兩條底線，由“經(jīng)濟優(yōu)先”向“生態(tài)和經(jīng)濟相協(xié)調”轉變，讓立法引領和推動多彩貴州、美麗鄉(xiāng)村更好發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。