山西：公路深化改革落實(shí)見效

7月的山西氣溫接連攀升，較往年更早進(jìn)入“燒烤”模式。空氣中涌動著滾滾熱浪，馬路上已經(jīng)看不見幾個行人，但在208國道長治過境段現(xiàn)場，施工正在緊張進(jìn)行。

該項目負(fù)責(zé)人告訴記者，在建的長治市國道環(huán)線改擴(kuò)建工程由207國道、208國道、309國道長治過境段組成，全長112公里，于今年3月2日開工建設(shè)。目前，項目已累計完成投資9億元。

9億元，放在全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資大盤中，并不引人注目，但大大緩解了公路項目建設(shè)的資金壓力，并讓建設(shè)者有了撬動社會資金的“底氣”。而這“底氣”正是得益于一場改革。

市級政府主動補(bǔ)缺口

多模式拓寬資金來源

2015年，山西省公路局把深化改革作為加快發(fā)展的有力手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、山西省委省政府及省交通運(yùn)輸廳關(guān)于深化改革的一系列精神，牢牢扭住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面發(fā)力，多點(diǎn)推進(jìn)。

2017年，山西省加快了改革步伐，實(shí)施公路建設(shè)籌融資體制機(jī)制改革，省補(bǔ)市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推，拓寬公路建設(shè)資金來源渠道，建立有穩(wěn)定來源、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)公路建設(shè)正常開展。

“經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求意見，籌融資改革方案先后數(shù)易其稿，省交通運(yùn)輸廳把專題研究提請省政府批準(zhǔn)后才可實(shí)施。”據(jù)山西省公路局黨委書記雷天才介紹，2009年成品油稅費(fèi)改革以前，山西省干線公路建設(shè)主要依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。改革后，原有的融資平臺沒有了。國家提出以財政資金為主解決普通公路的建設(shè)問題，資金來源只剩下了中央車購稅補(bǔ)助投資、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金，建設(shè)資金缺口非常大。

面對資金缺口，省內(nèi)各級政府、公路管理部門提前部署，主動擔(dān)當(dāng)，化解資金壓力。

在長治市國道環(huán)線改擴(kuò)建工程規(guī)劃階段，長治市政府明確公路部門為實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)項目前期、建設(shè)管理，按程序向交通運(yùn)輸部申請中央車購稅補(bǔ)助；市政府主要負(fù)責(zé)征地拆遷等工作，資金方面主要負(fù)責(zé)籌措中央車購稅補(bǔ)助之外的投資。

通過改革，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動作用，借助外力、借力造力，把公路部門與市（區(qū)、縣）政府、社會資本等各方面的積極性調(diào)動起來，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。

目前，實(shí)體工程完成投資1864萬元，完成樁基施工58根。其中208國道長治過境段已建設(shè)涵洞6道、通道3處，207國道長治過境段比干嶺隧道也進(jìn)入施工階段。

建設(shè)模式和機(jī)制的創(chuàng)新突破，推動了公路建設(shè)的發(fā)展，好消息頻頻傳來：總概算投資180億元的16項干線公路新改建工程全部完成工可批復(fù)，已完成前期工作的14個項目建設(shè)規(guī)模為322公里。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

疏解人員就業(yè)壓力

全面深化改革，除了資金，企業(yè)人員安置也是一塊“硬骨頭”。

“2017年2月，山西省交通運(yùn)輸廳新一屆黨組成立，省公路局是新任廳長調(diào)研的第一站，路橋企業(yè)改革是廳長關(guān)注的首要問題。”山西省公路局局長惠高峰告訴記者，目前省公路部門管理著國有運(yùn)營路橋企業(yè)10個、待破產(chǎn)路橋企業(yè)3個，在職員工近7000人，退休人員近2000人，負(fù)債高達(dá)60億元，部分企業(yè)的職工工資及社保存在拖欠現(xiàn)象。

2017年3月，山西省公路局深化路橋企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，對路橋企業(yè)改革提出明確要求：堅持“一企一策”，不搞一刀切；合理界定總規(guī)模，發(fā)展壯大一批、關(guān)停退出一批、跨界轉(zhuǎn)型一批。

山西省筑路機(jī)械廠（簡稱機(jī)械廠）建于上世紀(jì)六七十年代，從事業(yè)單位改制成企業(yè)后，受諸多因素影響，企業(yè)負(fù)擔(dān)日趨沉重，設(shè)備老化，人才流失，生產(chǎn)幾近停滯，長期處于負(fù)債經(jīng)營。

山西省公路局黨委通過“一對一幫扶”的辦法，將機(jī)械廠交由效益較好的山西晉路投資開發(fā)有限公司（簡稱晉路公司）代管，代管后由晉路公司借款給機(jī)械廠員工發(fā)放工資暫行過渡。

“一廠一公司同時管理，新舊制度的更替，新老員工的安置，一連串問題急需解決又困難重重。”初接“燙手的山芋”，晉路公司董事長郝增民感到前所未有的壓力。

問題重重且復(fù)雜，只有改革才能尋找出路。

經(jīng)山西省公路局指導(dǎo)，結(jié)合市場調(diào)查，機(jī)械廠暫停生產(chǎn)。在晉路公司的協(xié)助下成立了兩個新公司（山西晉路勵新交通設(shè)備有限公司、山西晉路易事特新能源有限公司），實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)向大型計衡設(shè)備生產(chǎn)和超限站、收費(fèi)站稱重設(shè)備及系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)等經(jīng)營領(lǐng)域。

“企業(yè)轉(zhuǎn)型后，機(jī)械廠組織構(gòu)架不變，全廠職工身份不變，組建的新公司也將安置機(jī)械廠全廠在職職工。”晉路公司總經(jīng)理孫明方表示，這場企業(yè)改革是在探索中進(jìn)行，目前初步解決了200多名員工的吃飯問題，下一步將加快轉(zhuǎn)型，爭取在較短時間內(nèi)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)還將增加員工培訓(xùn)次數(shù)，提升每一位員工的思想認(rèn)識和技術(shù)水平，讓員工切身參與到企業(yè)改革中，共同進(jìn)步，保住員工真正的“飯碗”。

與此同時，一項項舉措也相繼出臺，青壯年勞務(wù)輸出、廠區(qū)土地開發(fā)、開辦社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組建運(yùn)輸公司，全省企業(yè)轉(zhuǎn)型從迷茫到清晰，“老大難”問題有了針對性解決辦法。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。