寧夏對(duì)“民告官”案件立新規(guī)

3月17日，記者從寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳獲悉，本月起涉及的相關(guān)行政訴訟案，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，將依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。

據(jù)了解，新規(guī)主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟被告時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭參加行政訴訟的活動(dòng)。涵蓋的行政機(jī)關(guān)和組織包括：自治區(qū)人民政府所屬部門、機(jī)構(gòu)；市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織；中央駐寧行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織。

以下這些行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：涉及共同訴訟、集團(tuán)訴訟的案件；就自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定的案件；涉及面較廣的農(nóng)村集體土地或國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償案件；造成公民死亡或全部喪失勞動(dòng)能力的行政賠償案件；因撤銷、吊銷行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源而引發(fā)的案件；涉外行政訴訟案件；其他社會(huì)影響重大、關(guān)注度高或者案情復(fù)雜、涉及行政賠償數(shù)額較大的行政案件。

作為被告的行政機(jī)關(guān)經(jīng)法院傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可將被告拒不到庭或中途退庭情況予以公告，并向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人處分的司法建議。同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或其他妨礙法院依法行使職權(quán)行為的，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。（記者陳志強(qiáng)）

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6年前“民告官”案件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭

據(jù)新華社銀川2009年10月13日電寧夏回族自治區(qū)政府日前作出決定，除非有特殊事由，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴涉及本機(jī)關(guān)的行政訴訟案件。

近日，寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院抽取100件行政訴訟案件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人親自出席法庭參加訴訟活動(dòng)的比率為零。據(jù)自治區(qū)高級(jí)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，但一些案件表明，只派律師出庭參加訴訟常常導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，從而失去協(xié)調(diào)解決、和諧結(jié)案的時(shí)機(jī)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人普遍不出庭應(yīng)訴的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。

據(jù)了解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于營(yíng)造“官民互信”的氛圍，達(dá)到雙方以誠(chéng)相待、案結(jié)事了的效果。今后，法院開(kāi)庭審理“民告官”案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)代表本機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。確因特殊事由不能親自出庭的，負(fù)責(zé)人要委托本機(jī)關(guān)法制部門的負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人參加訴訟活動(dòng)。

現(xiàn)狀

大部分是律師或辦公室主任出庭

銀川市興慶區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)海一君曾對(duì)媒體表示，他在行政庭干了整整10年，審理的“民告官”案達(dá)數(shù)百件，他一次也沒(méi)見(jiàn)到行政首長(zhǎng)坐在被告席上，“大部分是律師或辦公室主任出庭”。

有業(yè)界坦言，官員不在“民告官”法庭上露面，其背后反映出一種消極態(tài)度，這種態(tài)度也會(huì)導(dǎo)致在“民告官”案件中，作為被告方的政府，往往存在低級(jí)錯(cuò)誤，甚至是違法行為。

一組數(shù)據(jù)令人感到遺憾，2014年12月2日，自治區(qū)高級(jí)法院向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示：2012年一審行政案件（即“民告官”案件）309件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴34件，敗訴率11.68%；2013年一審行政案件401件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴46件，敗訴率13.26%。案件數(shù)及敗訴率均呈上升趨勢(shì)。

自治區(qū)高級(jí)法院一位行政庭資深法官說(shuō)，深究上述案件敗訴率上升的原因，是行政機(jī)關(guān)及工作人員證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、應(yīng)訴意識(shí)、糾錯(cuò)意識(shí)等方面意識(shí)不強(qiáng)造成的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。