對接國家發(fā)展戰(zhàn)略 推進“一區(qū)一帶三樞紐”建設

今年市政協(xié)協(xié)商議政聚焦南京發(fā)展空間大格局

今年是“十二五”收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的重要一年。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，南京如何結合自身實際，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，找到更優(yōu)的城市發(fā)展路徑？3月26日，市政協(xié)召開十三屆10次常委會議，以“加強南京發(fā)展空間戰(zhàn)略研究，推進‘一區(qū)一帶三樞紐’建設”為主題，進行協(xié)商議政。“一區(qū)一帶三樞紐”建設，如何優(yōu)化南京發(fā)展空間？這個戰(zhàn)略推進過程中，應遵循什么樣的時間表和路線圖？對此，記者進行了采訪。

什么是“一區(qū)一帶三樞紐”？

江北新區(qū)，東南科技創(chuàng)新示范帶，

空港、海港和高鐵港

什么是“一區(qū)一帶三樞紐”？

江北新區(qū)，東南科技創(chuàng)新示范帶，

空港、海港和高鐵港

“這是一個具有戰(zhàn)略性和前瞻性的課題?！笔姓f(xié)辦公廳（研究室）負責人說，后青奧時代，特別是“十三五”期間，南京城市如何定位，未來發(fā)展方向在哪里？今年初，市委召開常委會專題研究并通過了市政協(xié)全年的協(xié)商議政計劃，確定了6個選題，“加強南京發(fā)展空間戰(zhàn)略研究，推進‘一區(qū)一帶三樞紐’建設”是首個選題。調(diào)研任務確定以后，由市政協(xié)辦公廳（研究室）聯(lián)合南京大學、東南大學、江蘇城市發(fā)展研究院等南京智庫聯(lián)盟相關成員單位，進行了具體調(diào)研工作。

據(jù)了解，“一區(qū)一帶三樞紐”中的“一區(qū)”指江北新區(qū)，涵蓋長江以北的市域范圍，包括浦口、六合行政區(qū)域和八卦洲，面積2400多平方公里；“一帶”指東南科技創(chuàng)新示范帶，是長江以南市域東南方向，以繞城和繞越公路為主軸，北部從南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始，南部至雨花軟件谷的條形區(qū)域，貫穿棲霞、江寧、雨花臺三區(qū)，總面積約為1954平方公里；“三樞紐”指以祿口國際機場為核心的空港樞紐、以龍?zhí)陡蹫楹诵牡母劭跇屑~、以南京南站為核心的高鐵樞紐。

“優(yōu)化城市發(fā)展空間，是對城市發(fā)展的一種再整合?！笔姓f(xié)委員、南京市城市規(guī)劃編制研究中心主任鄭曉華說，“一區(qū)一帶三樞紐”戰(zhàn)略，不是空穴來風，不是重起爐灶，推倒重來，而是立足眼前，著眼長遠的一項頂層設計。目前，主城中心區(qū)已基本沒有開發(fā)空間，未來中心區(qū)只能保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢；西南片區(qū)的雨花臺和建鄴兩區(qū)，尤其是建鄴，經(jīng)過近十幾年的大規(guī)模開發(fā)建設，可供開發(fā)的土地資源已經(jīng)不多，不具備大規(guī)模開發(fā)條件；南部的高淳、溧水兩區(qū)，作為全市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，開發(fā)強度也將受到較多限制；作為全市最具開發(fā)潛力的江北地區(qū)，可供開發(fā)的空間大，但現(xiàn)有的發(fā)展基礎較弱；東南部的江寧和棲霞兩區(qū)，產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模，創(chuàng)新能力強，生態(tài)良好，區(qū)位條件優(yōu)越，正處于發(fā)展的關鍵時間，通過資源整合和科學開發(fā)，將會成為全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。因此，推進“一區(qū)一帶三樞紐”建設，正逢其時。

“一區(qū)一帶三樞紐”啥定位？對接“一帶一路”戰(zhàn)略最好的平臺

“一區(qū)一帶三樞紐”啥定位？對接“一帶一路”戰(zhàn)略最好的平臺

市政協(xié)委員、東南大學教授仇向洋說，南京地處“長江經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”交匯處，如何融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以此為我市發(fā)展尋找更好的空間支撐？“一區(qū)一帶三樞紐”是最好的平臺。在“十三五”期間，積極推動“一區(qū)一帶三樞紐”建設，可以讓國家戰(zhàn)略順利落地，使南京在新一輪發(fā)展中“跟上趟、不拉下?！?/p>

市政協(xié)委員、南京社科院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長黃南說，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，南京經(jīng)濟原有的投資主導、出口依賴、粗放外延型增長模式已走到盡頭，難以持續(xù)，必須從要素推動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來?！耙粎^(qū)一帶三樞紐”建設，就是調(diào)結構的一種必然選擇，成為我市“十三五”期間經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)向中高端升級的重要支撐。

參與調(diào)研的南京大學顧江教授表示，好比汽車，經(jīng)濟型、中檔型、高檔型的車輛，不是簡單換個外殼的問題，而是換平臺，對底盤、發(fā)動機、車身等進行升級改造才能相互匹配，實現(xiàn)提檔升級目的。城市發(fā)展也同理，不同發(fā)展時代，不同經(jīng)濟體量和塊頭，舊平臺必須換成新平臺，才能適應城市發(fā)展的需要?！耙粎^(qū)一帶三樞紐”就是這樣的一個平臺，在這個平臺上可以優(yōu)化城市核心增長極，增強發(fā)展的集聚效應和輻射帶動作用；可以加快我市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實現(xiàn)中高端發(fā)展的目標，激發(fā)長遠發(fā)展的動力和活力。

“一區(qū)一帶三樞紐”怎么建？變“齊步走”為“分步走”

“一區(qū)一帶三樞紐”怎么建？變“齊步走”為“分步走”

“一區(qū)一帶三樞紐”建設如何推進，怎樣付諸實施？對此，委員和專家們提出了意見和建議。

仇向洋說，“一帶”先崛起，符合當前實際。理由很簡單，東南科技創(chuàng)新示范帶集聚了全市三分之二以上的大學，還有眾多研究所、工程研究中心、科技園區(qū)等。這些優(yōu)勢使得“一帶”成為推進創(chuàng)新型城市建設、落實科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分釋放南京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢的最佳區(qū)域，將會成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)最佳結合地區(qū)，以及新興產(chǎn)業(yè)載體建設最完備的地區(qū)。

鄭曉華認為，“一區(qū)”后發(fā)力，符合目前實際。她說，跨江發(fā)展、擁江發(fā)展，實現(xiàn)南北互動發(fā)展，江北新區(qū)的開發(fā)不僅必要，而且十分迫切，但江北發(fā)展必須依靠江南地區(qū)來支撐。目前，以河西為重點的現(xiàn)代服務業(yè)得到較快發(fā)展，城市功能和過江通道等基礎設施不斷完善，已經(jīng)能夠為江北新區(qū)發(fā)展提供更好的服務保障。因此，“十三五”期間，優(yōu)先推進產(chǎn)業(yè)基礎較好的東南部地區(qū)開發(fā)建設，形成以主城為核心、東（東南部地區(qū)）西（河西新城）為“兩翼”，支撐江北新區(qū)發(fā)展，將會為未來江北發(fā)展奠定基礎，創(chuàng)造更好條件。對江北新區(qū)而言，“十三五”打基礎、拉框架，“十四五”再發(fā)力，更加符合實際。

市政協(xié)委員陳定榮為“三樞紐”建設出謀劃策。他說，“十三五”時期，南京要抓住江蘇沿江城市群城際軌道交通路網(wǎng)建設、寧合鐵路貨運專線、寧蕪、寧啟鐵路復線電氣化改造等契機，不斷強化江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、水陸聯(lián)運能力和水平，實現(xiàn)鐵路、港口和公路運輸?shù)臒o縫銜接，消除聯(lián)運“最后一公里”的瓶頸制約，打造立足南京、面向亞太、輻射中西部、服務長江流域、具有國際資源配置能力的長江航運物流中心。特別是祿口機場，應該多開辟國際航線，讓南京和江蘇居民出國不必繞道上海、北京，成為華東地區(qū)的國際性空港。此外，還要繼續(xù)推進以空港、海港、高鐵港為重點的立體交通走廊建設，使南京真正成為溝通南北、輻射東西的全國綜合交通樞紐城市。

圍繞“一區(qū)一帶三樞紐”建設，調(diào)研報告提出4條建議：一是明確戰(zhàn)略定位，將“一區(qū)一帶三樞紐”作為今后一段時期內(nèi)全市發(fā)展的重點區(qū)域；二是制定發(fā)展規(guī)劃，推進東南科技示范帶空間整合；三是實現(xiàn)高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌東南科技創(chuàng)新示范帶和“三樞紐”建設的有關工作；四是推進區(qū)劃調(diào)整，避免功能板塊規(guī)劃范圍內(nèi)的無序開發(fā)。據(jù)悉，本次市政協(xié)常委會議后，將形成建議案提交市委市政府，供領導決策時參考。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。