鞍山城市總體規(guī)劃獲批 東北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型

國(guó)務(wù)院日前批復(fù)《鞍山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，批復(fù)指出，鞍山是我國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地，遼中南地區(qū)重要的中心城市。

批復(fù)要求，鞍山要在《總體規(guī)劃》確定的792平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，突出東北地域特色和鄉(xiāng)愁，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在城市規(guī)模方面，批復(fù)要求，要合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在185萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市建設(shè)用地控制在192.64平方公里以?xún)?nèi)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度。

數(shù)據(jù)顯示，2015年鞍山市總?cè)丝跒?47.1萬(wàn)，按照住建部《2015年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015年鞍山城區(qū)常住人口158.9萬(wàn)。也就是說(shuō)，十三五期間，鞍山中心城區(qū)人口離批復(fù)的185萬(wàn)，尚有26萬(wàn)的增量空間。

作為我國(guó)一五時(shí)期的重要工業(yè)城市和央企鞍山鋼鐵的所在地，鞍山經(jīng)濟(jì)總量在遼寧一直僅次于大連和沈陽(yáng)，位居遼寧第三位。早在1984年，鞍山就與撫順、唐山等13個(gè)城市一起成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批“較大的市”。在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)市中心人口過(guò)百萬(wàn)的大城市中總共只有30多個(gè)，當(dāng)時(shí)鞍山就已經(jīng)名列其中。而彼時(shí)南方的廈門(mén)、東莞、佛山、溫州等都是市區(qū)人口只有幾十萬(wàn)的中等城市。

不過(guò)，伴隨改革開(kāi)放步伐的加快，長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速崛起，飽經(jīng)風(fēng)霜的東北老工業(yè)基地鞍山昔日的輝煌逐漸黯淡，老工業(yè)基地似乎在一夜之間成為思想觀念陳舊、體制機(jī)制僵化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的代名詞。數(shù)據(jù)顯示，近兩年鞍山的人口總量和GDP規(guī)模都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析到，類(lèi)似鞍山、撫順這樣的重工業(yè)城市由于體制機(jī)制的固化，在上個(gè)世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大的沖擊，不少中小型國(guó)企倒閉。而在近幾年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著能源經(jīng)濟(jì)的下行，以能源原材料工業(yè)為主的地區(qū)又一次受到較大的沖擊。

對(duì)此，鋼都鞍山將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。根據(jù)報(bào)道，在振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角聲中，鞍山將邁開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，力求新突破：促進(jìn)鋼鐵及深加工、菱鎂新材料等原材料產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端向中高端發(fā)展，推動(dòng)輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品深加工等消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效，全力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)、精細(xì)化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)四大基地。

在城市布局方面，鞍山將形成以興業(yè)大道、通海大道為紐帶，以沿途鞍山高新區(qū)、靈山工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)幵發(fā)區(qū)、鐵西工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海城農(nóng)高區(qū)、海城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的“一帶八區(qū)”鞍海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范帶。

批復(fù)要求，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要重點(diǎn)做好鋼鐵、冶金等行業(yè)的節(jié)能減排工作，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

同時(shí)，要加快棚戶(hù)區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極開(kāi)展城市修補(bǔ)和采礦區(qū)、廢棄工業(yè)用地生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。