重慶國稅:全力打造“陽光稅務(wù)”

2014年以來，一項(xiàng)“陽光行動(dòng)”在重慶國稅系統(tǒng)自上而下地進(jìn)行，全員行動(dòng)，面向公眾亮出權(quán)力清單。如今，通過簡政放權(quán)，重慶市國稅局成功打造“陽光稅務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)提速增效，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

這項(xiàng)行動(dòng)緣于2014年2月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（簡稱“10號(hào)公告”），重慶市國稅局第一時(shí)間響應(yīng)，提出圍繞“涉稅行政審批”和“行政處罰”兩個(gè)方向，通過“清權(quán)、確權(quán)和曬權(quán)”三部曲，推行權(quán)力清單公開。

清權(quán)“軟硬兼施”減負(fù)避險(xiǎn)

如何走好“陽光稅務(wù)”的第一步，清權(quán)是關(guān)鍵。

“權(quán)力清單推進(jìn)的第一大阻力，就是如何讓職能部門清權(quán)徹底?！遍_縣國稅局負(fù)責(zé)人直言，“簡政放權(quán)，這是政府的自我革命，如同"割肉"，必須要有刀刀見血的勇氣和決心;必須要依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)我們職責(zé)和權(quán)力行使進(jìn)行"確權(quán)勘界"。”

重慶市國稅局是如何清查全市各級(jí)國稅部門現(xiàn)有行政審批權(quán)的?“我們通過"軟硬兼施"進(jìn)行了提前準(zhǔn)備，特別是從減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行教育培訓(xùn)?！敝貞c市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“硬”是指依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設(shè)定各項(xiàng)國稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，通過將具體操作細(xì)化到每一個(gè)動(dòng)作，倒逼各級(jí)稅務(wù)人員按部就班;“軟”是指加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理理念，用大量涉稅違法違紀(jì)案例，讓干部明白—推行權(quán)力清單，可以減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，在這兩條舉措下，全市國稅系統(tǒng)“清權(quán)”工作非常順利，僅兩個(gè)月內(nèi)，行政審批、處罰權(quán)力清理工作即宣告完成。

以北部新區(qū)國稅局為例。作為全市國稅系統(tǒng)落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》的試點(diǎn)單位，北部新區(qū)國稅局集中業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，用了近一個(gè)月的時(shí)間梳理了行政審批事項(xiàng)74項(xiàng)，隨后又明確了行政處罰權(quán)力清單3類8項(xiàng)。“落實(shí)權(quán)力清單制度是稅收管理改革的一座橋梁，一頭連著納稅服務(wù)，不斷簡化辦稅流程，提高辦稅效率;另一頭又連著風(fēng)險(xiǎn)管理，要求我們規(guī)范內(nèi)部管理，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)?！北辈啃聟^(qū)國稅局負(fù)責(zé)人說。

九龍坡區(qū)國稅局負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)調(diào)，“稅收?qǐng)?zhí)法必須切實(shí)做到行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力?！睋?jù)了解，九龍坡區(qū)國稅局以國家稅務(wù)總局2014年第10號(hào)公告公布的行政審批事項(xiàng)為依據(jù)，梳理了74項(xiàng)行政審批和行政許可;嚴(yán)格按照權(quán)力清單要求行使權(quán)力，與跨區(qū)稽查局聯(lián)合規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作，明確聯(lián)合辦稅、聯(lián)合開展信用等級(jí)評(píng)定等項(xiàng)目。

確權(quán)稅收?qǐng)?zhí)法不可任性

“我們確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是:法無授權(quán)不可為，依據(jù)涉稅法律法規(guī)，確認(rèn)各級(jí)行政權(quán)有法可依?！敝貞c市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過逐一確認(rèn)核對(duì)各級(jí)國稅機(jī)關(guān)行政審批和處罰權(quán)，通過明晰權(quán)力來劃定用權(quán)邊界。

據(jù)了解，重慶市國稅局花了一個(gè)多月的時(shí)間，開展了這項(xiàng)“繁重復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。首先將每項(xiàng)審批權(quán)、處罰權(quán)和涉稅法律法規(guī)進(jìn)行逐條比對(duì)，確認(rèn)行政權(quán)力有法可依;對(duì)找不到法律法規(guī)依據(jù)的行政審批和處罰項(xiàng)目一律取消;同時(shí)，依據(jù)“10號(hào)公告”查核明晰各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限，對(duì)越界用權(quán)的一律取消或調(diào)整管理方式。

這項(xiàng)確權(quán)工作顯示，在行政審批方面，確認(rèn)了74項(xiàng)權(quán)力，減少行政審批項(xiàng)目28項(xiàng);在行政處罰方面，確認(rèn)行政處罰權(quán)力項(xiàng)目51項(xiàng)。這意味著重慶國稅局行政審批和行政處罰權(quán)力清單出爐，凡是清單沒有列舉的審批、行政處罰事項(xiàng)一律不得實(shí)施。

豐都縣國稅局負(fù)責(zé)人表示，豐都縣國稅局通過明確權(quán)力設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法（裁量）標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序及執(zhí)法對(duì)象，要求沒有納入清單的事項(xiàng)一律不得行使，使稅務(wù)人員職責(zé)更加清晰，稅務(wù)部門對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)管控更有效，征管成本也進(jìn)一步下降。

納稅人是如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的?前來北部新區(qū)國稅局辦稅大廳辦理稅務(wù)事項(xiàng)的重慶某科技公司財(cái)務(wù)人員坦言，“現(xiàn)在的確省事不少?！彼f，現(xiàn)在需要報(bào)批的手續(xù)和流程減少了很多，以往需要在多個(gè)窗口辦理、需等候幾個(gè)工作日才能完成的事項(xiàng)，現(xiàn)在很多事項(xiàng)基本上當(dāng)天即可完成。

曬權(quán)提高稅收工作“能見度”

“通過曬權(quán)，增強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法的"透明度"和"能見度"，我們的工作主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)造了公開、公正、公平的稅收環(huán)境。”九龍坡區(qū)國稅局負(fù)責(zé)人透露，九龍坡區(qū)國稅局通過繪制行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖，利用辦稅服務(wù)大廳和稅務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公開等，讓納稅人以及公眾一目了然。

重慶市國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，曬權(quán)工作正是權(quán)力清單公開的第三步，通過各類公共信息平臺(tái)“曬”出權(quán)力清單，“市局在清單出臺(tái)之初，就在市局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了全面公示，各個(gè)區(qū)縣國稅局及稅務(wù)所，則是采用多種方式進(jìn)行曬權(quán)。”

以開縣為例。開縣國稅局確定了“重點(diǎn)突破”和“全面公開”兩條路徑?！爸攸c(diǎn)突破”即針對(duì)主要服務(wù)對(duì)象，通過辦稅服務(wù)廳電子屏幕、納稅服務(wù)QQ群、行業(yè)專業(yè)化輔導(dǎo)會(huì)、納稅人學(xué)校等平臺(tái)，向納稅人宣傳權(quán)力清單;“全面公開”即依托稅務(wù)網(wǎng)站、開縣政府信息公開網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)宣傳。北部新區(qū)國稅局為此特別編制了《辦稅指南》，對(duì)轄區(qū)納稅人所有涉稅事項(xiàng)從辦理流程、涉稅資料、審批時(shí)限、涉稅風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了一一明確，并設(shè)立了對(duì)外統(tǒng)一咨詢電話和納稅投訴電話，納稅人再也不用多頭跑、往返跑，辦稅效率大大提高。

豐都縣高家鎮(zhèn)的納稅人秦海燕對(duì)此感受頗深:“以前怕去繳稅，感覺好像自己還債;現(xiàn)在去辦稅大廳，事情辦理速度快，真切體會(huì)到了什么是為納稅人服務(wù)?！笔聦?shí)是，近一年來，豐都縣國稅局通過多種渠道對(duì)外公布涉稅行政權(quán)力清單及舉報(bào)投訴監(jiān)督電話，通過流程優(yōu)化、同城通辦、導(dǎo)稅員制度等各項(xiàng)舉措，讓納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的平均辦稅時(shí)間由8分鐘縮減至3分鐘，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率由54%提高到72%。

結(jié)語

一切為了“提質(zhì)增效”

據(jù)了解，權(quán)力清單出臺(tái)后，重慶市國稅局以總局績效考評(píng)體系為基礎(chǔ)，建立了“稅務(wù)系統(tǒng)績效考評(píng)指標(biāo)”，將權(quán)力清單納入對(duì)各單位的績效考核，讓簡政放權(quán)成為一項(xiàng)提質(zhì)增效的“陽光工程”，真正做到讓納稅人感受到陽光下的透明和溫暖，從而激活市場(chǎng)主體的活力。

開縣國稅局負(fù)責(zé)人介紹，權(quán)力清單公開后，開縣國稅局行政審批實(shí)現(xiàn)了“減量、提速、增效”三大效果。各類行政審批合計(jì)53項(xiàng)，同比減少20%;60%的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了即時(shí)即辦，剩下部分審批流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過5個(gè)工作日，同比提速30%以上;在5大類40個(gè)涉稅事項(xiàng)上實(shí)行免填單服務(wù)，在6大類53個(gè)涉稅事項(xiàng)上實(shí)行同城通辦服務(wù)，大大提升了辦稅效率。

北部新區(qū)國稅局透露了一組數(shù)據(jù):通過權(quán)力清單公開，北部新區(qū)國稅局先后前移了86項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，所有區(qū)局終審涉稅事項(xiàng)均直接在辦稅服務(wù)廳或業(yè)務(wù)部門終審，76項(xiàng)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，占全部涉稅事項(xiàng)的62%，其他事項(xiàng)辦理時(shí)限全部縮短至5個(gè)工作日，辦稅節(jié)點(diǎn)由之前的平均5個(gè)縮短為1—3個(gè)，簡并表證單書50余種，對(duì)33個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)行免填單服務(wù)。

重慶市國稅局這一系列簡政放權(quán)的舉措，不僅贏得了納稅者的點(diǎn)贊，同時(shí)大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。僅以北部新區(qū)為例，截至2015年2月底，北部新區(qū)國稅局共有納稅登記戶數(shù)17286戶，同比增長38.88%，月均新增納稅人600余戶;2015年1—2月共組織稅收收入42.59億元，同比增長43.5%，稅收職能作用充分發(fā)揮，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。