煤炭是壓艙石、原料庫、新寶藏 ——訪全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

◆要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護實現(xiàn)高水平科技自立自強，破解深部煤炭安全開采與環(huán)境保護重大科技難題。

◆為推進煤與共伴生資源綠色協(xié)同開發(fā)，建議加強頂層設(shè)計，啟動國家戰(zhàn)略規(guī)劃研究；加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力；加強平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)，落實重大戰(zhàn)略部署。

◆廢棄礦山是構(gòu)建“多能互補”新型能源體系的天然基地，錯過開發(fā)“窗口期”，未來開發(fā)成本巨大。

“我國富煤貧油少氣的資源稟賦、‘兩個大局’交織的外部環(huán)境決定了煤炭行業(yè)必須走清潔高效利用、與可再生能源融合發(fā)展的新路，扛起能源兜底保障的責任。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮說，“未來煤炭的定位可以用九個字概括——壓艙石、原料庫、新寶藏?！?/p>

今年全國兩會期間，袁亮在接受本報記者采訪時表示，煤炭行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須找準定位，突出創(chuàng)新核心地位，有力支撐“雙碳”戰(zhàn)略實施。

袁亮指出，煤炭是國家能源安全的“壓艙石”，在相當長時間內(nèi)我國對煤炭的年需求量將保持在35億噸至42億噸。作為實體經(jīng)濟的寶貴“原料庫”，煤炭是重要的工業(yè)原料。煤炭還是初級產(chǎn)品供給的“新寶藏”，在目前發(fā)現(xiàn)的173種礦產(chǎn)中，超過80種與煤炭共伴生賦存，是經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性資源。

統(tǒng)籌煤炭安全開采和環(huán)境保護

“能源安全是國家安全的基石，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。煤炭肩負著兜底保障國家能源安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任，需統(tǒng)籌煤炭安全開采和環(huán)境保護工作?！痹琳f。

袁亮指出，2022年，煤炭占我國一次能源消費的比重達56.2%，“以煤炭安全保障的確定性應對了地緣事件與極端天氣等不確定性”。然而，我國煤炭資源分布不平衡，開采條件極其復雜，多數(shù)資源在深部。在5.97萬億噸煤炭資源儲量中，1000米以深的占53%。我國中東部重要產(chǎn)煤省份埋深1000米以深的煤炭資源占預測總量的65%至92.4%，大部分礦井已進入深部開采階段；西部地區(qū)礦井采深正以平均每年10米至25米的速度向下延伸。

“兜底保障國家能源安全必須開采深部煤炭?！痹琳f。由淺部走向深部，深井煤巖非線性行為、高應力和高能級災害、深井煤巖體多場耦合、深井巖層移動傳導復雜度等更加凸顯，現(xiàn)有適用于淺部煤層群開采災害治理的傳統(tǒng)理論和技術(shù)逐漸不適用。同時，煤炭開采導致土地資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化，亟需加強深部煤炭資源安全高效開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)研究。

袁亮建議，一方面，要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護實現(xiàn)高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環(huán)境保護領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺開展瓦斯動力災害防治、綠色低損害開采、深地原位實驗等基礎(chǔ)研究。鼓勵和支持圍繞深井煤炭安全高效開采、黃淮海煤糧復合區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域開展科研攻關(guān)，加強前瞻性核心關(guān)鍵技術(shù)及裝備儲備。發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，以率先進入深部開采、災害特征顯著的中東部典型礦井為切入點，布局深部煤炭安全開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護國家重大專項等重點項目，支撐國家實驗室煤炭深部開采領(lǐng)域體系建設(shè)。

另一方面，要開展有組織的科研，破解深部煤炭安全開采與環(huán)境保護重大科技難題。鼓勵支持煤炭頭部企業(yè)圍繞深部煤炭安全開采與環(huán)境保護現(xiàn)實難題，采用“揭榜掛帥”等方式攻克關(guān)鍵技術(shù)。支持建設(shè)黃淮海沖積平原等煤糧復合區(qū)典型礦區(qū)深部煤炭資源安全開發(fā)與環(huán)境治理示范工程，引領(lǐng)我國深部煤炭資源低損傷安全開采與區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化綠色低碳發(fā)展。

支持煤炭與共伴生資源綠色協(xié)同開發(fā)

袁亮認為，綠色安全高效開發(fā)煤炭與共伴生資源有助于增強我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給體系的安全性、穩(wěn)定性和韌性，提升石油、天然氣等共伴生資源開發(fā)量，支撐多能互補新型能源體系建設(shè)，避免粗放式、強干擾、高污染的單一資源開發(fā)方式引發(fā)的資源能源浪費和生態(tài)環(huán)境、工程安全以及經(jīng)濟社會問題。

據(jù)了解，在超過80種與煤炭共伴生賦存的資源中，煤系共伴生煤層氣36萬億立方米、石油1037億噸、鈾2萬噸、鋁土礦32億噸、高嶺土22億噸、鎵102萬噸等。然而，煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)是世界性難題。我國煤與瓦斯共采水平居世界前列，但共伴生資源整體開發(fā)不夠平衡，利用規(guī)模不夠大，工程技術(shù)難題與關(guān)鍵科學問題依然突出，協(xié)同開發(fā)機制亟待創(chuàng)立。

為推進煤與共伴生資源綠色協(xié)同開發(fā)，袁亮提出三點建議。

一是加強頂層設(shè)計，啟動國家戰(zhàn)略規(guī)劃研究。加快制定專項規(guī)劃和行動方案，引導資源投入，匯聚政府、企業(yè)等各方力量協(xié)同開發(fā)利用煤與共伴生資源。建立綜合協(xié)調(diào)管理機制，完善治理體系。圍繞保護煤與共伴生資源、提升節(jié)約集約開發(fā)水平，科學設(shè)立礦權(quán)，加大資金項目和財稅支持力度，開展示范工程建設(shè)。

二是加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。聚焦煤與鈾、油氣等戰(zhàn)略性資源協(xié)同開發(fā)基礎(chǔ)理論、協(xié)同機制、技術(shù)裝備前沿領(lǐng)域，將核心理論、關(guān)鍵性技術(shù)裝備攻關(guān)列入國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金委重大立項等。

三是加強平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)，落實重大戰(zhàn)略部署。一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，布局建設(shè)全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，依托綜合性國家科學中心等優(yōu)勢創(chuàng)新單元，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵支持具有先發(fā)優(yōu)勢的高水平研究型大學和行業(yè)特色高校，建設(shè)煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)方向的世界一流學科。

開發(fā)廢棄礦山綠色資源

今年的政府工作報告指出，加快建設(shè)新型能源體系。

袁亮表示，廢棄礦山是構(gòu)建“多能互補”新型能源體系的天然基地。目前，我國廢棄礦山有1萬余處，賦存的煤炭資源量達420億噸、非常規(guī)天然氣近5000億立方米。廢棄礦山地下空間資源超156億立方米，目前已有及未來預計新增的采煤沉陷區(qū)面積超6萬平方千米。

“新型清潔能源供儲潛力巨大，可以有力支撐‘雙碳’戰(zhàn)略實施。錯過稍縱即逝的廢棄礦山開發(fā)利用‘窗口期’，未來開發(fā)成本巨大，并將付出安全、科技、環(huán)境、經(jīng)濟等高昂代價。”袁亮說。

袁亮指出，我國廢棄礦山開發(fā)利用整體意識淡薄、基礎(chǔ)理論薄弱、關(guān)鍵技術(shù)不成熟、體制機制不完善，礦山生態(tài)修復相比發(fā)達國家起步晚20年至30年。礦山生態(tài)恢復及復墾率僅為20%，目前仍有200余萬公頃損毀土地沒有得到有效治理。

為此，袁亮提出四點建議。

一是繼續(xù)加強頂層設(shè)計，進一步完善廢棄礦山綠色資源治理體制機制。將廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用作為新型能源體系建設(shè)的重要內(nèi)容，支撐“源—網(wǎng)—荷—儲”系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)主體地位，鼓勵支持企業(yè)修復和開發(fā)利用廢棄礦山綠色資源。建立廢棄礦山能源資源綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，構(gòu)建“源頭預防、過程控制、綜合治理、收益共享、損害賠償、責任追究”的治理體系。

二是以科技政策為支撐，加大廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用科研攻關(guān)支持力度。以國家重點研發(fā)計劃、重點專項為牽引，布局國家級科研項目，支持廢棄礦山“多能互補”清潔能源供應體系基礎(chǔ)研究，加快推進廢棄礦山清潔能源開發(fā)利用重點領(lǐng)域科研攻關(guān)。以“多能互補”清潔能源供應中心示范區(qū)建設(shè)為抓手，打造廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)、實驗和推廣基地。

三是以經(jīng)濟政策為牽引，推動資源型行業(yè)和城市發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。將廢棄礦山資源化利用納入地方政府綠色GDP核算體系，創(chuàng)新廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)收集監(jiān)測技術(shù)與管理機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)平臺。加強數(shù)據(jù)歸集運用，深化綠色稅制改革，以綠色GDP約束指標助推廢棄礦山資源化利用和區(qū)域行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是以產(chǎn)業(yè)政策為托舉，引入政府與社會資本，盤活廢棄礦山綠色存量。加大財政補貼、減免稅、專項基金等政策支持廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用力度。實施廢棄礦山生態(tài)補償機制，設(shè)立恢復（治理）基金，支持廢棄礦山修復。探索碳市場等定價機制，采用PPP等模式，引導社會資本投入，促進綠色產(chǎn)業(yè)與金融有機結(jié)合，推動廢棄礦山由“碳源”向“碳匯”轉(zhuǎn)變，建成一批國家級示范工程。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。