黃浦2.0版自貿(mào)試驗(yàn)在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)做法基礎(chǔ)上再創(chuàng)新

速度讓人驚訝！

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)的當(dāng)周，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)大樓內(nèi)，打印機(jī)吐出溫?zé)岬奈母濉饵S浦區(qū)主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)（擴(kuò)區(qū)）工作方案（初稿）》。這是黃浦區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)的2.0版政策，只待走完相關(guān)流程，本月有望正式推出。

服務(wù)性細(xì)致性更驚人！

翻開(kāi)方案，紅黑兩色文字相間。黑色部分是按市里要求復(fù)制推廣的“規(guī)定動(dòng)作”，紅色部分是凸顯黃浦特質(zhì)的自我加壓的“自選動(dòng)作”。從篇幅看，紅色部分占到六成。什么開(kāi)放事項(xiàng)、開(kāi)放至什么程度、責(zé)任部門(mén)是誰(shuí)，一一列明。

打破壇壇罐罐，拆除籬笆圍欄，對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)既是使命更是機(jī)遇，這份帶著溫度的對(duì)接方案，彰顯的正是黃浦態(tài)度。黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黃浦2.0版的自貿(mào)試驗(yàn)，要在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)做法基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)再創(chuàng)新，要體現(xiàn)服務(wù)與速度，打造黃浦能實(shí)施、能突破，全市能借鑒、能推廣的“黃浦模式”，讓企業(yè)能來(lái)、能留、能發(fā)展。

與試驗(yàn)區(qū)“同頻共振”

上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)制度高地，不是政策洼地。但，這里的高度并非高不可攀。

事實(shí)上，去年，黃浦區(qū)就在全市率先推出區(qū)縣版“負(fù)面清單”管理模式，秉承著“法無(wú)禁止皆可為”的改革精神，使黃浦與上海自貿(mào)區(qū)“同頻共振”。

跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)去年5月在上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)。由此，跨國(guó)公司可以集中運(yùn)營(yíng)管理境內(nèi)外成員單位的外匯資金，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)與境外成員單位外匯資金的雙向互通，跨國(guó)公司資金成本將因此明顯降低。

作為上海國(guó)際金融中心建設(shè)“一城一帶”國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，外灘金融集聚帶所在的黃浦區(qū)豈肯落后？在上海，有30多家跨國(guó)公司申請(qǐng)了這項(xiàng)外匯資金池業(yè)務(wù)，經(jīng)國(guó)家外管局批準(zhǔn)，首批有14家企業(yè)獲準(zhǔn)試點(diǎn)，其中有4家在黃浦。

融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要的服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施。黃浦區(qū)積極爭(zhēng)取，已幫助區(qū)內(nèi)一家融資租賃企業(yè)成為試驗(yàn)區(qū)外首家兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

而從最新制訂的對(duì)接自貿(mào)區(qū)2.0版方案來(lái)看，黃浦意在爭(zhēng)取更多試驗(yàn)區(qū)擁有的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施落地，包括爭(zhēng)取允許設(shè)立外商獨(dú)資教育機(jī)構(gòu)、外商獨(dú)資人才中介等，“這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放到市場(chǎng)需求旺盛、高端人才集聚的市中心，更能產(chǎn)生爆發(fā)式增長(zhǎng)效應(yīng)”。

不在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，照樣與試驗(yàn)區(qū)“同頻共振”。

“黃浦模式我們能學(xué)”

有一些上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，是在獲準(zhǔn)暫停實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)前提下進(jìn)行的，比如投資管理制度由審批改備案。這種制度紅利，自貿(mào)區(qū)外能“沾”嗎？黃浦的答案是：可以，只要積極作為。

不突破法律制度的框架限制，通過(guò)審批流程再造，黃浦大膽推行“格式審批”，并率先在商貿(mào)業(yè)、一般咨詢(xún)業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，審批時(shí)限從法定的20天和承諾的8天大幅下降到1天-4天，審批速度堪比上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)備案速度。

國(guó)內(nèi)西部一家開(kāi)發(fā)區(qū)前來(lái)“取經(jīng)”后，坦言“黃浦模式我們能學(xué)，學(xué)黃浦沒(méi)有法律障礙”。

今年，黃浦還要進(jìn)一步推動(dòng)投資管理制度創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”，將應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，全部集中到中心直接辦理，進(jìn)一步提高審批部門(mén)后臺(tái)歸并率。在內(nèi)資企業(yè)新設(shè)、變更和外商投資新設(shè)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一門(mén)式全程辦理”。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

翁祖亮透露，在黃浦，企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)是“一門(mén)式”，政策服務(wù)環(huán)節(jié)也將是“一門(mén)式”。黃浦將建設(shè)企業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)，以“一口受理、內(nèi)部協(xié)同”為模式，打造兼具受理、咨詢(xún)、發(fā)布、投訴、監(jiān)察、協(xié)調(diào)等六大功能的“一口式”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

政府職能轉(zhuǎn)變大膽試、大膽闖、自主改。這些充滿原創(chuàng)性的“黃浦模式”，改變了束縛“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”手腳的政府管理方式，而且都是能借鑒、能推廣的。

“自貿(mào)區(qū)+”，加出黃浦“性?xún)r(jià)比”

以當(dāng)下最熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)的復(fù)制推廣，何嘗不是一場(chǎng)“自貿(mào)區(qū)+”的創(chuàng)新革命？

翁祖亮表示，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，就是要進(jìn)行一次思想大解放，法無(wú)禁止皆可為，凡不涉及法律規(guī)定的，就應(yīng)自覺(jué)進(jìn)行探索。而跟在自貿(mào)區(qū)后面的那個(gè)“+”號(hào)，更是體現(xiàn)主觀能動(dòng)性，在積極推進(jìn)市里部署的工作以外，結(jié)合區(qū)縣自身實(shí)際主動(dòng)探索創(chuàng)新。只有這樣，才能形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的改革創(chuàng)新局面。

在黃浦區(qū)主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)（擴(kuò)區(qū)）工作方案中，有一個(gè)部分幾乎全是紅色字體，即根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加的“自選動(dòng)作”，那就是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”?！盃I(yíng)商環(huán)境要體現(xiàn)黃浦特色?！眳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言，黃浦區(qū)寸土寸金，商務(wù)成本確實(shí)高，但通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的打造，企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這兒開(kāi)展商務(wù)的“性?xún)r(jià)比”也最高。

黃浦的特點(diǎn)明擺著，服務(wù)業(yè)占到區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大比重，國(guó)際化高端服務(wù)業(yè)人才集聚。這里的“自貿(mào)區(qū)+”一定要凸顯這一區(qū)域特質(zhì)。比如，今年，黃浦將創(chuàng)新人才服務(wù)，加快制定人才集聚創(chuàng)新舉措，加大人才引進(jìn)的服務(wù)力度，探索開(kāi)展技術(shù)移民制度試點(diǎn)，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、工作許可、駕照辦理等事項(xiàng)辦理的便利化程度。

高端服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)人士，對(duì)全方位的綜合服務(wù)環(huán)境氛圍要求也頗高。黃浦將整合豐富的文體服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源、便捷的商業(yè)服務(wù)、更加高效的網(wǎng)絡(luò)，打造“10分鐘+24小時(shí)”生活服務(wù)圈。產(chǎn)城融合，有產(chǎn)業(yè)，更有生活，這樣的自貿(mào)氛圍，方令人流連忘返。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。