媒體：房產(chǎn)稅擴(kuò)大稅源同時(shí)更需注重公平

日前，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷撰文《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，并在其中首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

事實(shí)上，這已不是主管部門首次提出房產(chǎn)稅，早在2003年時(shí)就提出了物業(yè)稅的概念，2011年，上海和重慶提出了對(duì)增量商品房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作，2013年國(guó)家提出加快房產(chǎn)稅立法工作。房產(chǎn)稅之所以引人注意，在于其不僅關(guān)系到每個(gè)有房家庭的切身利益，而且被很多人賦予了降低房?jī)r(jià)以縮小貧富差距的功能。

客觀地講，當(dāng)前再次提出房產(chǎn)稅問題，主要原因在于兩個(gè)方面，一方面是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的減速、樓市長(zhǎng)效機(jī)制的有效建立以及樓市調(diào)控政策的延續(xù)，地方政府賣地收入未來(lái)將逐步放緩；另一方面則是營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方政府財(cái)政未來(lái)將以共享稅為主，有必要開拓地方稅源。

近年來(lái)隨著一二線城市房?jī)r(jià)的快速上漲，各地方政府賣地收入同樣水漲船高。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)土地出讓收入超過3.75萬(wàn)億元，屬歷史第三高，約占地方財(cái)政收入的43%，地方財(cái)政對(duì)賣地收入的依賴作用十分明顯。隨著我國(guó)勞動(dòng)人口增速的下滑和人口紅利逐漸減少，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，同時(shí)，經(jīng)過近二十年住房市場(chǎng)化改革，城鎮(zhèn)人均住房面積已明顯提高，2016年已達(dá)36.6平方米，房子供需總量矛盾已基本平衡，更多的平衡體現(xiàn)在熱點(diǎn)城市房屋的分配不均上，有的家庭有兩套甚至以上房屋，有的家庭則無(wú)房。未來(lái)在“房住不炒”概念不斷深入人心下，更多無(wú)房家庭可通過共有產(chǎn)權(quán)房和公租房解決居住問題。因而，多重因素疊加將使地方政府土地一次性轉(zhuǎn)讓獲得的賣地收入逐漸減少。

另一方面，十九大報(bào)告提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。在規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度得到建立后，預(yù)計(jì)地方政府以往的“投資饑渴癥”有望被有效抑制，但隨之而來(lái)的就是急需開拓新的地方稅種以增加收入來(lái)源，以此建立起良性的地方財(cái)政收支體系，鼓勵(lì)地方財(cái)政更好地為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)并以此吸引當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠黾?，而房產(chǎn)稅正是最合適的地方稅種。

從上述兩個(gè)方面講，房產(chǎn)稅的征收更多的是體現(xiàn)在擴(kuò)大地方政府稅源上。但是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和交易的各種稅費(fèi)十分繁雜，既包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅、印花稅、契稅、所得稅，又包括教育費(fèi)附加等各種費(fèi)，總共多達(dá)近40項(xiàng)，稅費(fèi)占房企銷售收入比例更是高于40%，因而征收房產(chǎn)稅的重要前提在于合理壓縮既有稅費(fèi)種類，降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證房地產(chǎn)開發(fā)和交易總稅負(fù)不增加。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在幾個(gè)方面難點(diǎn)，核心矛盾點(diǎn)在于房產(chǎn)稅到底應(yīng)向誰(shuí)征稅，大眾普遍認(rèn)為應(yīng)該向擁有多套房屋的居民征收，對(duì)于只有一套房屋居民則應(yīng)免稅。近年來(lái)一二三線城市房?jī)r(jià)的快速上漲客觀上拉大了城鄉(xiāng)之間、城市高低收入群體之間的貧富差距，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)高資產(chǎn)居民的包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅政策是通過國(guó)民收入二次分配調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段。

但要實(shí)現(xiàn)對(duì)存量二套房征稅并不容易。首先要全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)明年可以實(shí)現(xiàn)，其次則要明確哪些房屋屬于二套房，當(dāng)前我國(guó)房產(chǎn)類型十分復(fù)雜，商品房?jī)H是其中一種，還有房改房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、商住公寓、學(xué)校自建房等多種類型，如何統(tǒng)一這些房屋性質(zhì)進(jìn)而認(rèn)定二套房存在難點(diǎn)，如何評(píng)估其價(jià)值同樣不易。再次，不同城市房產(chǎn)稅征稅比例必定不同，如果一個(gè)居民在兩地甚至多地?fù)碛猩唐贩?，該如何界定哪套為二套房，如果所有房屋均納入征稅范圍則可能引起三四線二手房的集中拋售。另外，對(duì)于不交房產(chǎn)稅的居民也需建立類似不允許過戶或滯納金等對(duì)應(yīng)懲罰機(jī)制，并且需和遺產(chǎn)稅等其他財(cái)產(chǎn)稅統(tǒng)籌考慮。正是由于存在上述問題，房產(chǎn)稅的征收成本同樣較高，有可能出現(xiàn)征收一塊錢房產(chǎn)稅而需付出6毛甚至更多成本的情況。

對(duì)于房產(chǎn)稅出臺(tái)是否可以抑制房?jī)r(jià)的問題，長(zhǎng)期來(lái)看，征收房產(chǎn)稅可以增加擁有多套住房居民的房屋持有成本，對(duì)支持“房住不炒”有正向推動(dòng)作用。但不能忽視的是，一方面需政府加大發(fā)展租房市場(chǎng)的力度，否則很容易出現(xiàn)房主將房產(chǎn)稅成本轉(zhuǎn)移至租房者身上的情況；另一方面，從2011年重慶和上海近年來(lái)房產(chǎn)稅征收的實(shí)際情況看，房產(chǎn)稅征稅額逐年增長(zhǎng)，上海2015年、2016年房產(chǎn)稅分別為123.8億元、171億元，但上海和重慶的房?jī)r(jià)還是出現(xiàn)了快速上漲。因而，從影響房?jī)r(jià)的主導(dǎo)因素來(lái)看，短期而言，房產(chǎn)稅的作用顯然不如貨幣政策收緊和樓市加強(qiáng)調(diào)控顯著。

綜上，從此次主管部門的表態(tài)來(lái)看，房產(chǎn)稅未來(lái)一定會(huì)適時(shí)推出，但房產(chǎn)稅的出臺(tái)必須保證房地產(chǎn)開發(fā)與交易環(huán)節(jié)總稅負(fù)不增加，還需與遺產(chǎn)稅等其他財(cái)產(chǎn)稅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)偷稅漏洞。同時(shí)，房產(chǎn)稅還需納入樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制中，避免房主將成本轉(zhuǎn)移至租房者。最為重要的是，需通過房產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)近年來(lái)因資產(chǎn)價(jià)格快速上漲而逐漸拉大的貧富差距，而非僅是擴(kuò)大地方稅源那么簡(jiǎn)單。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。