環(huán)環(huán)相扣固民生之本

“2002年的第一場雪，比以往時(shí)候來得更晚一些。停靠在八樓的2路汽車，帶走了最后一片飄落的黃葉……”

這首刀郎的《2002年的第一場雪》，被廣為傳唱。如今，在烏魯木齊市的八樓公交站，2路汽車已被BRT快速公交線替代。

烏魯木齊市BRT快速公交從2011年4月開始動(dòng)工建設(shè)，當(dāng)時(shí)一個(gè)問題陡然出現(xiàn)：焊工匱乏。為此，市人社部門在2012年開展了10大重點(diǎn)工種免費(fèi)專項(xiàng)培訓(xùn)，緩解技術(shù)工人短缺、技能水平不高的問題。后來組織的挖掘機(jī)駕駛員培訓(xùn)，632個(gè)學(xué)員全部就業(yè)，投入到BRT快速公交、“田”字型快速通道和煤改氣等重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目上。

就業(yè)是民生之本。培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤，財(cái)政補(bǔ)貼政策帶動(dòng)就業(yè)，信息平臺(tái)促資金安全有效，烏魯木齊市就業(yè)工作亮點(diǎn)閃動(dòng)。

培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤

“據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，日常的技能培訓(xùn)就業(yè)率在35%—45%，而4年來重點(diǎn)工種培訓(xùn)的學(xué)員就業(yè)率達(dá)到82%?！睘豸斈君R市人社局職業(yè)能力建設(shè)處處長呂濤說。

據(jù)他介紹，烏魯木齊市委、市政府已連續(xù)4年把重點(diǎn)工種專項(xiàng)培訓(xùn)納入改善民生10個(gè)方面100件實(shí)事。重點(diǎn)工種主要有三個(gè)特點(diǎn)：技術(shù)含量相對高、就業(yè)率高、薪酬高，像焊工、物流師、物業(yè)師、計(jì)算機(jī)圖形圖像處理、汽車維修、母嬰護(hù)理等。對重點(diǎn)工種實(shí)施全免費(fèi)培訓(xùn)，最低的財(cái)政補(bǔ)貼2600—2800元，最高的像汽車維修補(bǔ)貼4200—4500元，平均下來補(bǔ)貼3500—4000元，2014年全年培訓(xùn)4135人，投入大約1500萬元財(cái)政資金。

這些重點(diǎn)工種都是社會(huì)急需的，工種確定前期征求了各區(qū)（縣）、相關(guān)行業(yè)和專家學(xué)者的意見和建議，特別是征求和聽取了企業(yè)的意見，因?yàn)樗麄儗趧?dòng)用工的需求最有發(fā)言權(quán)。就業(yè)都很火，像很多專業(yè)的月嫂公司，將月嫂分等級評星，高級月嫂每月收入可達(dá)到1.2萬元，而且要提前半年預(yù)約。2014年汽車維修工培訓(xùn)，只要一開班，烏魯木齊市較大的車企老總和4S店負(fù)責(zé)人就主動(dòng)去找校長，要和整個(gè)班的學(xué)員簽訂就業(yè)協(xié)議。有兩家企業(yè)將3個(gè)培訓(xùn)班的學(xué)員吸納。

今年重點(diǎn)工種又增加了叉車、形象設(shè)計(jì)、養(yǎng)老護(hù)理、網(wǎng)頁制作與網(wǎng)店設(shè)計(jì)等，并要求必須持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人群參加，每個(gè)班期都要登錄“烏魯木齊勞動(dòng)保障信息平臺(tái)”進(jìn)行錄入，這對培訓(xùn)管理明確了方向，并從一定程度上對參訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高了要求。

呂濤說，職業(yè)培訓(xùn)主要分為兩大類：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，2014年全市完成各類職業(yè)培訓(xùn)11.7萬人。除了重點(diǎn)工種專項(xiàng)培訓(xùn)外，烏魯木齊市職業(yè)培訓(xùn)工作亮點(diǎn)還有兩個(gè)，一個(gè)是從2009年開始連續(xù)6年開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)高校活動(dòng)，占全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)2/3以上，其中2014年在18所高校舉辦了252個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，人數(shù)達(dá)到7300多人，少數(shù)民族學(xué)生占51.4%；另一個(gè)是高技能人才培訓(xùn)，2014年底制定了《烏魯木齊市2015—2020年高技能人才規(guī)劃》，報(bào)自治區(qū)人才辦評審，被評選為自治區(qū)優(yōu)秀規(guī)劃。

據(jù)介紹，今年烏魯木齊市開展三大專項(xiàng)培訓(xùn)，計(jì)劃免費(fèi)培訓(xùn)1.7萬人，其中包括重點(diǎn)（緊缺）工種專項(xiàng)培訓(xùn)4000人、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9000人、新成長勞動(dòng)力專項(xiàng)培訓(xùn)4000人。

呂濤說，為了做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，烏魯木齊市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)從2005年以來始終堅(jiān)持小班制教學(xué)，每個(gè)班不超過25人；始終堅(jiān)持問卷調(diào)查制，城鎮(zhèn)班每班必查，農(nóng)村班區(qū)縣必查、市局抽查。同時(shí)，實(shí)行第三方評價(jià)，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行評價(jià)，10天課程結(jié)束后，讓學(xué)員獨(dú)立完成《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》，由第三方創(chuàng)業(yè)咨詢專家點(diǎn)評，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)可以撥付1250元?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的60%，即750元，后續(xù)跟蹤1年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，撥付剩余的40%。不合格人數(shù)占整班人數(shù)1/5不予撥付補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼帶動(dòng)就業(yè)

“烏魯木齊市的就業(yè)政策在全疆是最優(yōu)惠、最普惠、最積極的。”烏魯木齊市人社局就業(yè)促進(jìn)處處長李治國說，這為全疆就業(yè)形勢穩(wěn)定打下了良好基礎(chǔ)。

烏魯木齊市落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，突出政策帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)廣泛吸納就業(yè)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼促就業(yè)效果尤為突出，特別是企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的落實(shí)，使企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用充分顯現(xiàn)。

李治國說，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目前重點(diǎn)針對三類人群：一是大中專畢業(yè)生，單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)全補(bǔ)，盡量多吸納畢業(yè)5年內(nèi)大中專畢業(yè)生；二是就業(yè)困難人員，被企業(yè)吸納，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼；三是新疆籍員工，被企業(yè)吸納的給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一半補(bǔ)貼，每年1萬人。

同時(shí)，靈活就業(yè)的，對大中專畢業(yè)生補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的全部；就業(yè)困難人員，補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和的60%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員，補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一半。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，全市累計(jì)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼56706萬元（不含公益性崗位社保補(bǔ)貼），享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的各類企業(yè)800多家，惠及各類人員18.6萬人次。

“制度要保障，這是最關(guān)鍵的?！崩钪螄f，為了管好就業(yè)資金，烏魯木齊市5項(xiàng)就業(yè)資金管理制度都建立起來，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行預(yù)決算，減少資金使用的隨意性。在具體審批時(shí)，實(shí)行一崗雙責(zé)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)不能是一個(gè)人去辦理，人社局內(nèi)部實(shí)行專管員制度。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，每年人社局自己開展檢查，還主動(dòng)請審計(jì)部門來審計(jì)。

信息平臺(tái)促資金安全有效

李治國介紹，2012—2014年，烏魯木齊市就業(yè)專項(xiàng)資金使用共計(jì)283714萬元，其中扶持公共就業(yè)服務(wù)8320萬元。

“公共就業(yè)服務(wù)資金主要用于勞動(dòng)保障信息平臺(tái)建設(shè)?！彼f，從2006年開始，該市建立勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，目前不僅包括勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)、社會(huì)保障信息共享，還延伸到醫(yī)院、藥店。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，可以一點(diǎn)登錄，全市隨時(shí)就近就地查詢就業(yè)社保相關(guān)信息，更加方便地為群眾服務(wù)。

李治國說，財(cái)政投入大量資金，支持勞動(dòng)保障信息平臺(tái)建設(shè)，目的就是用現(xiàn)代手段保障財(cái)政資金安全有效。從前年開始試點(diǎn)，去年全面鋪開，目前很多項(xiàng)資金實(shí)行網(wǎng)上審批，包括社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

呂濤補(bǔ)充說，從2014年8月起，對全市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、培訓(xùn)補(bǔ)貼，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批。從開班申請、考勤、查班、培訓(xùn)結(jié)果考核以及培訓(xùn)補(bǔ)貼申請、計(jì)算、撥付，全部經(jīng)過勞動(dòng)保障信息平臺(tái)網(wǎng)上監(jiān)控管理。今年1月自治區(qū)人社廳又要求在全疆范圍內(nèi)所有培訓(xùn)人員上自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)專網(wǎng)，區(qū)市兩級平臺(tái)的保障，在一定程度上杜絕人為因素，對資金安全給予了很大保障。

據(jù)介紹，包括信息平臺(tái)在內(nèi)，全市目前已建成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“一站式”就業(yè)服務(wù)大廳362個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)四級公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)向特色服務(wù)、人本服務(wù)、便民服務(wù)方向發(fā)展。在176個(gè)行政村中，都設(shè)立了就業(yè)信息員崗，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

“就業(yè)規(guī)模連創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于自治區(qū)控制指標(biāo)?！崩钪螄榻B說，2012年以來的3年間，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人員安置就業(yè)27萬多人，其中少數(shù)民族5.8萬多，占總數(shù)21.45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.7%以內(nèi)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。