高升：對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行政策調(diào)控仍將是常態(tài)

“鋼鐵行業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和實(shí)施政策措施的重點(diǎn)對(duì)象。”3月30日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)（主持工作）高升分析鋼鐵行業(yè)當(dāng)前及“十五五”期間可能面臨的政策發(fā)展環(huán)境時(shí)這樣說道。

高升認(rèn)為，“十五五”期間，鋼鐵行業(yè)仍會(huì)面臨很多政策的約束，但也有促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。他分析道，一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重非常大，調(diào)控鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響顯著。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，如果對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行調(diào)控的話，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)有很大影響，鋼鐵是反映、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的晴雨表和重要抓手。三是鋼鐵企業(yè)好調(diào)控，雖然數(shù)量多，但骨干是國(guó)有企業(yè)和大型民企集團(tuán)，調(diào)控手段豐富，好抓好管，政策成效快。

高升表示，對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策調(diào)控可從兩方面來看。

一方面，約束類政策是企業(yè)生存的底線。

一是產(chǎn)量調(diào)控。他分析道，未來可能會(huì)將企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)水平、環(huán)保能耗、碳排放等指標(biāo)作為產(chǎn)量調(diào)控的重要依據(jù)。

二是超低排放改造。按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，在2025年前推動(dòng)行業(yè)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造。從目前實(shí)施情況來看，在“十五五”期間，國(guó)家還可能會(huì)依據(jù)超低排放繼續(xù)做一些分類管理，包括實(shí)施一些差別化的限產(chǎn)、差別化的定價(jià)，甚至差別化的稅收政策等，可利用這些政策進(jìn)一步做到有保有壓、優(yōu)勝劣汰。

三是能耗雙控。從國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》來看，到2025年，單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗比2020年下降13.5%。但從“十四五”前3年的數(shù)據(jù)來看，單位GDP能耗只比2020年下降了3%左右。這意味著“十四五”的后兩年，國(guó)家、地方以及企業(yè)將面臨非常大的壓力。

四是碳排放雙控。他指出，單純的能耗雙控難以充分滿足低碳發(fā)展新形勢(shì)要求，只有構(gòu)建碳排放指標(biāo)，降碳才會(huì)更加精準(zhǔn)。另外，通過推動(dòng)能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，可打破能耗雙控對(duì)可再生能源利用的約束，提高可再生能源開發(fā)利用的積極性，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

另一方面，轉(zhuǎn)型類政策是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展動(dòng)力。

一是穩(wěn)增長(zhǎng)政策。《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》提出鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)，即到2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上，并通過技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)、鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)、龍頭企業(yè)培育行動(dòng)4大行動(dòng)的12項(xiàng)舉措進(jìn)行落實(shí)。

二是質(zhì)量品牌政策?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策均對(duì)品牌質(zhì)量提出要求，也有相應(yīng)的支持政策。

三是碳市場(chǎng)政策。碳市場(chǎng)作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義。當(dāng)前，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟，開展專項(xiàng)研究將對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于2023年5月17日正式生效，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等行業(yè)，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放等，這些國(guó)際綠色貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)將加速推動(dòng)鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

四是綠色轉(zhuǎn)型金融政策。傳統(tǒng)的綠色金融大部分支持的是純綠或接近純綠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如新能源、電動(dòng)車和電池等碳排放量較低的項(xiàng)目。而轉(zhuǎn)型金融重點(diǎn)服務(wù)具有顯著碳減排效益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，為高排放或難以減排領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的資金支持。高升指出，如何準(zhǔn)確或更多地利用轉(zhuǎn)型金融政策是鋼鐵行業(yè)“十五五”的重點(diǎn)研究課題。

五是數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。今年1月份印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》聚焦鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，提出了夯實(shí)數(shù)字化支撐體系、筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、深化數(shù)字化賦能提升、豐富數(shù)字化供給生態(tài)等4個(gè)方面的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是鋼鐵行業(yè)未來3年（2024年—2026年）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指引性文件。

最后，高升表示，鋼鐵發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域和企業(yè)未來5年的總體部署和宏偉藍(lán)圖的集中體現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)要提前謀劃“十五五”，搶占發(fā)展新高地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。