北京時(shí)間3月23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。特朗普在白宮簽字前對(duì)媒體說(shuō)，涉及加征關(guān)稅的中國(guó)商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。
商務(wù)部、中國(guó)駐美國(guó)大使館均就此回應(yīng)稱，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)，有信心、有能力應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)。希望美方懸崖勒馬、慎重決策，不要把中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖入險(xiǎn)境。
一時(shí)之間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系黑云壓城、硝煙彌漫。特朗普借“301調(diào)查”發(fā)起挑釁意欲何為？此舉對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有多大影響？中國(guó)應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？后續(xù)反制措施還有哪些？如何把控中美貿(mào)易摩擦的烈度？帶著這些問(wèn)題，報(bào)道記者分別專訪了中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文和商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明。
美根據(jù)國(guó)內(nèi)法發(fā)起單邊措施
《21世紀(jì)》：美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。特朗普此舉真正的意圖是什么？
何偉文：特朗普現(xiàn)在要讓中國(guó)做兩個(gè)讓步：第一，減少順差，減少中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，如果減少不了就通過(guò)增加關(guān)稅，降低中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而限制進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；第二，迫使中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美開(kāi)放，美國(guó)在中國(guó)的投資不能強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，獲取同樣的國(guó)民待遇。
此外，更重要的是，特朗普不愿意看到中國(guó)在高科技領(lǐng)域發(fā)展這么快，他想扼制這一勢(shì)頭。
《21世紀(jì)》：特朗普聲稱此舉是依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，這一依據(jù)能站得住腳嗎？如何看待美國(guó)這種單邊主義的蔓延？
何偉文：“301調(diào)查”的根據(jù)是美國(guó)1974年的貿(mào)易法，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)法。在WTO成立之后，其已經(jīng)不再適用，將此拿到中國(guó)頭上是違反國(guó)際規(guī)則的，我們只認(rèn)WTO的多邊規(guī)則，不認(rèn)依據(jù)美國(guó)的國(guó)內(nèi)法發(fā)起的“301調(diào)查”。
白明：此次“301調(diào)查”主要針對(duì)所謂的“不公平貿(mào)易”，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，實(shí)際上他沒(méi)有看到中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在這些年取得了多大的進(jìn)步，此前沒(méi)有調(diào)查，卻在現(xiàn)在發(fā)起調(diào)查，更多的是在找借口，而且是以國(guó)內(nèi)法來(lái)實(shí)施單邊措施。
計(jì)算機(jī)、電子等高新產(chǎn)業(yè)或受較大沖擊
《21世紀(jì)》：有報(bào)道稱，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤原本建議特朗普每年對(duì)價(jià)值300億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，但特朗普要求萊特希澤將征稅范圍擴(kuò)大了一倍，美國(guó)可以根據(jù)總統(tǒng)意志隨意針對(duì)
其他國(guó)家加征關(guān)稅？其加征稅率與征稅范圍是如何確定的？
何偉文：根據(jù)美國(guó)法律，總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上權(quán)力是很小的，其采取任何行動(dòng)大都要通過(guò)國(guó)會(huì)；但在外交、貿(mào)易等對(duì)外問(wèn)題上，國(guó)會(huì)給予總統(tǒng)的權(quán)力相當(dāng)大：其允許美國(guó)總統(tǒng)可以在六個(gè)月內(nèi)對(duì)所有產(chǎn)品加征關(guān)稅15%。
由于他是以“301調(diào)查”為借口發(fā)起的，其征稅范圍與幅度可能與所謂的調(diào)查結(jié)果有關(guān)，但“301調(diào)查”本身就是違反國(guó)際規(guī)則的，我們是不承認(rèn)的。五六百億美元這么大的規(guī)模可能涉及非常多的領(lǐng)域，根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2017年對(duì)美國(guó)出口是5056億美元，這相當(dāng)于對(duì)10%的商品都要征稅。
白明：實(shí)際上這次調(diào)查更多是由總統(tǒng)個(gè)人來(lái)決定的，開(kāi)始說(shuō)300億美元，他一拍腦袋就改成600億美元，可見(jiàn)美國(guó)并不是有針對(duì)性對(duì)各種商品做過(guò)認(rèn)真的調(diào)查。
《21世紀(jì)》：美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤將在15天之內(nèi)宣布進(jìn)口關(guān)稅實(shí)施的產(chǎn)品種類。有報(bào)道稱，上述產(chǎn)品種類最多可達(dá)1300多種。針對(duì)中國(guó)的關(guān)稅將集中在IT和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，征稅范疇可能超過(guò)100種產(chǎn)品，主要涉及科技和電信行業(yè)。加征關(guān)稅將對(duì)這些行業(yè)帶來(lái)多大的影響？
白明：美國(guó)此舉很可能會(huì)兩敗俱傷，搬起石頭砸自己的腳。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一措施會(huì)擠壓了中國(guó)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展空間；但現(xiàn)今高技術(shù)行業(yè)都是全球化的價(jià)值鏈，封殺中國(guó)會(huì)讓全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)很多斷點(diǎn)，特別是IT產(chǎn)業(yè)。
何偉文：他選擇這些行業(yè)并不奇怪。美國(guó)過(guò)去對(duì)中國(guó)實(shí)行的單向的“雙反”以及“特保”等限制措施主要集中在輪胎、家具和太陽(yáng)能電池等領(lǐng)域，算不上高科技領(lǐng)域。實(shí)際上，計(jì)算機(jī)和電子是美國(guó)逆差的大頭，美國(guó)去年對(duì)全球的逆差是7900億美元，其中1900億美元是計(jì)算機(jī)和電子。去年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是3700億美元，其中1600億美元是計(jì)算機(jī)和電子。
因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)出口的計(jì)算機(jī)和電子行業(yè)中，相當(dāng)一大部分是美國(guó)的跨國(guó)公司在華投資生產(chǎn)再出口回美國(guó)的，雙方利益是纏在一起的。這次他執(zhí)意要對(duì)這部分動(dòng)手，美方后期公布的清單可能會(huì)將部分行業(yè)剝離，從而對(duì)中國(guó)選擇加征關(guān)稅的產(chǎn)品范圍。
《21世紀(jì)》：在限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投資方面，美國(guó)可能采取哪些措施？
白明：特朗普會(huì)進(jìn)一步收緊中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，美國(guó)對(duì)外投資委員會(huì)會(huì)進(jìn)一步阻止這一領(lǐng)域的并購(gòu)案，其實(shí)此前美國(guó)已經(jīng)限制華為、中興、螞蟻金服等企業(yè)的在美投資，尤其是限制在美國(guó)的并購(gòu)。其實(shí)反過(guò)來(lái)看，特朗普如果真的講公平和對(duì)等的話，中國(guó)的華為在美國(guó)市場(chǎng)受到的待遇，應(yīng)當(dāng)?shù)韧诿绹?guó)蘋(píng)果(164.94, -3.91, -2.32%)在中國(guó)市場(chǎng)受到的待遇，然而特朗普做不到這些。
后續(xù)有進(jìn)一步貿(mào)易反制措施
《21世紀(jì)》：對(duì)于特朗普的率先發(fā)難，中國(guó)在哪些領(lǐng)域可以發(fā)起反制措施？中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的升溫？
白明：首先肯定是確定貿(mào)易反制清單，我們已經(jīng)看到了30億美元的針對(duì)美國(guó)進(jìn)口
鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單。
當(dāng)前中美之間是高度相互依存的，在確定具體產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇美國(guó)對(duì)華高度依存而中國(guó)對(duì)其依存度并不高的產(chǎn)品；應(yīng)選擇可以替代甚至中國(guó)自己也能制造的產(chǎn)業(yè)。
比如，美國(guó)汽車，限制其進(jìn)口，我們也有
其他的選擇，而且中國(guó)現(xiàn)在是世界汽車第一大產(chǎn)銷國(guó)；再比如大豆，未必非得從美國(guó)進(jìn)口，可以增加從巴西、阿根廷的進(jìn)口，分散一下進(jìn)口渠道能更好地保障我們的供應(yīng)，
其他國(guó)家也承接得住。
對(duì)于一些高度壟斷的產(chǎn)品，則要相對(duì)謹(jǐn)慎。比如說(shuō)限制波音進(jìn)口的話，可以在購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)度和規(guī)模上下功夫，但不能完全禁止進(jìn)口，防止一刀切后受制于空客。
《21世紀(jì)》：商務(wù)部表示，針對(duì)美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失，中方根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，制定了中止減讓清單。對(duì)此您怎么看？
白明：這只是貿(mào)易戰(zhàn)的第一道菜，僅僅相當(dāng)于餐前小點(diǎn)，后面一定有一盤(pán)大菜。因?yàn)樗c“301”不是一個(gè)對(duì)應(yīng)的關(guān)系，其體量只有三十億美元，與美國(guó)的六百億美元規(guī)模懸殊。
這個(gè)清單對(duì)應(yīng)的是上次美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁征收全球性關(guān)稅的措施，此前歐盟已經(jīng)明確提出要對(duì)此制定報(bào)復(fù)清單，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與世界各國(guó)站到一起，共同抵制美國(guó)的單邊行為。
何偉文：這僅僅是第一步，更多的反制措施還在后面。特朗普也說(shuō)了：這只是第一步。我們后面也少不了相應(yīng)的反制措施。
中國(guó)有堅(jiān)決捍衛(wèi)自身權(quán)益的決心，對(duì)于特朗普的無(wú)理挑釁，中國(guó)一方面要訴諸WTO，但光講道理是不夠的，中國(guó)必須要有行動(dòng)。
我們也積極推動(dòng)在WTO框架內(nèi)解決爭(zhēng)端，不過(guò)“301”本身就是違背WTO多邊規(guī)則的，過(guò)去美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的“雙反”被WTO全部否定，截止到三月中旬，告到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的案子一共有540個(gè)，其中美國(guó)當(dāng)被告的有136起，所以不單是中國(guó)在告他，世界各國(guó)都在告他，它是違反WTO規(guī)則的。
《21世紀(jì)》：近期，商務(wù)部、外交部等官方機(jī)構(gòu)紛紛表示，中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)。如果美方執(zhí)意要打，中國(guó)將奉陪到底，這是否意味著，中美貿(mào)易將進(jìn)一步升級(jí)？如何把控貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的烈度？
何偉文：有升級(jí)的可能，這很大程度上取決于特朗普的行為，如果他不斷一意孤行，貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)是不可避免的。
但是我相信還有很多牽制力量：第一是中美之間要談，第二是美國(guó)國(guó)內(nèi)有制約力量，美國(guó)很多進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)、零售商還有行業(yè)協(xié)會(huì)都是反對(duì)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的，第三是WTO有約束，在印度剛結(jié)束的世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)對(duì)美國(guó)的行為都表示憂慮。
當(dāng)前中國(guó)要有一套完整的備案，對(duì)受影響的行業(yè)做評(píng)估，將沖擊降至最?。粚?duì)反制措施也要做好評(píng)估，保障反制措施的精準(zhǔn)性。
白明：所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，都是有兩個(gè)回合以上的來(lái)往，一方發(fā)起一方?jīng)]有反制就不會(huì)有貿(mào)易戰(zhàn)，目前來(lái)說(shuō)，還看不到貿(mào)易戰(zhàn)緩和的跡象，而且有進(jìn)一步升級(jí)的可能。經(jīng)貿(mào)雖是中美關(guān)系壓艙石，但并不是唯一的關(guān)系，特朗普也經(jīng)常把國(guó)際政治和國(guó)際經(jīng)濟(jì)混在一起，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張難免會(huì)影響到其他領(lǐng)域，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一定準(zhǔn)備。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
