放棄對華船舶征稅？特朗普欲開啟造船業(yè)黃金時代

面對中國船廠以74%的全球造船份額碾壓美國僅0.2%的產(chǎn)業(yè)荒漠，特朗普政府醞釀已久的美國造船業(yè)振興計劃終于落地，將以“全政府戰(zhàn)略”打響美國造船業(yè)逆襲戰(zhàn)。戲劇性的是，這項行政命令最終刪除了對華船舶征收港口費的激進條款，折射出“中國制造”在全球航運生態(tài)中難以撼動的霸權(quán)地位。

振興美國造船業(yè)！特朗普簽署行政命令

當(dāng)?shù)貢r間4月9日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項名為《恢復(fù)美國海事主導(dǎo)地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通過一系列措施振興美國疲軟的造船業(yè)、強化海事勞動力隊伍，并擴大美國在全球航運領(lǐng)域的影響力。

最新舉措的背景是美國造船能力嚴(yán)重落后于中國。目前，美國船廠僅占全球造船總量的0.2%，而中國高達74%；美國建造的商船數(shù)量占全球不到1%，而中國約占全球一半。美國完全不生產(chǎn)全球運輸用的集裝箱，而中國生產(chǎn)了96%；美國港口使用的岸橋起重機中有80%來自中國，美國本土生產(chǎn)則一片空白。

據(jù)了解，行政命令的核心是“海事行動計劃（Maritime Action Plan，MAP）”，須在210天內(nèi)提交方案。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理將與國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、勞工部、交通部和國土安全部等多個部門協(xié)調(diào)，共同制定這一跨部門的全面戰(zhàn)略。

行政命令提出了一系列關(guān)鍵任務(wù)，并設(shè)定了具體期限：

在30天內(nèi)，交通運輸部必須著手處理美國商船學(xué)院的緊急維護問題，并開始招聘必要的設(shè)施管理人員。與此同時，國防部、交通運輸部及國土安全部需審查相關(guān)法規(guī)，以識別并推進去監(jiān)管化的可能途徑。

在45天內(nèi)，政府將完成一項關(guān)于船舶建造的全面審查，重點在于提高競爭力、減少政府船舶建造過程中的的成本超支。

在90天內(nèi)，需完成多項成果，包括與國際盟友就貿(mào)易政策展開對話、仿照特朗普第一任期內(nèi)的“機會區(qū)（opportunity zones）”模式，發(fā)展海事繁榮區(qū)（Maritime Prosperity Zones）構(gòu)想，吸引美國國內(nèi)和友好國家的投資；以及提交一份關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)需求的詳細報告。同時，國防部在此期間還需制定北極水域安全戰(zhàn)略。

該行政命令還針對現(xiàn)有港口維護費中的貨物運輸漏洞，對通過加拿大或墨西哥邊境進入美國的外國貨物征收10%的服務(wù)費，以防止規(guī)避美國港口費用。

為了擴大美國商船船隊規(guī)模，行政命令要求交通部長須在180天內(nèi)制定提案，旨在增加從事國際貿(mào)易的美國籍船舶數(shù)量，并提升對具有軍事用途的商船的補貼力度。

美國海事政策重大轉(zhuǎn)變，政企合力重建造船業(yè)

這是近年來美國政府最具雄心的海事振興舉措，標(biāo)志著美國海事政策的重大轉(zhuǎn)變，旨在重建“昔日強大的工業(yè)基礎(chǔ)”，同時應(yīng)對國家安全關(guān)切及全球航運中的經(jīng)濟競爭力問題。行政命令指出，美國商業(yè)造船能力及海事勞動力因政府?dāng)?shù)十年的忽視而削弱，強調(diào)了立即采取行動的必要性。

美國造船協(xié)會（SCA）主席Matthew Paxton對最新的行政命令表示強烈支持：“設(shè)立戰(zhàn)略商船船隊計劃，配套新的稅收減免、補助金和戰(zhàn)略投資，將為我們重建造船能力、打造未來船隊提供強有力的支撐環(huán)境?！?/p>

他指出，一個強大的美國造船產(chǎn)業(yè)對我們的經(jīng)濟安全、國家安全和國土安全至關(guān)重要，這項行政命令明確表明政府“真正致力于”重振并投資美國造船廠。

美國交通部長肖恩·達菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普總統(tǒng)邁出了重振美國海事產(chǎn)業(yè)、開啟美國造船業(yè)黃金時代的重要一步。長期以來，聯(lián)邦政府忽視了本土造船，推遲關(guān)鍵投資，任由我們頂尖的商船學(xué)院年久失修。如今，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎來了一個千載難逢的重建機會，也為新一輪海事就業(yè)崗位鋪平道路。”

政策回調(diào)？刪減對中國建造船舶收費草案

值得一提的是，與3月初曝光的草案相比，最終版本的行政命令刪除了對中國建造船舶征收港口費用的計劃。根據(jù)最初草案，美國政府?dāng)M“對在美國港口?？康闹袊ㄔ旎驊覓熘袊鴩斓拇罢魇栈趪嵨坏馁M用”，以及“對任何進入美國港口的船舶征收費用，無論其建造地或懸掛旗國，只要該船隸屬于包含中國建造或懸掛中國國旗船舶的船隊”。

盡管如此，上述表述并未出現(xiàn)在4月9日簽署的行政命令中，最終文本僅指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）與其他政府機構(gòu)協(xié)調(diào)，執(zhí)行“USTR認為需要采取的行動（如有）”。

世界航運理事會（World Shipping Council）美國監(jiān)管事務(wù)主任Nicholas Tabori認為，最終行政命令并未要求USTR必須采取措施，而是將決定權(quán)交給USTR，“如果你聽了USTR負責(zé)人Jamieson Greer本周在兩場國會聽證會上的證詞，會發(fā)現(xiàn)USTR確實意識到某些極端措施可能對美國經(jīng)濟帶來的痛苦。聽起來USTR確實采納了聽證會上專家的理性建議。我甚至愿意說，我們可能會看到USTR作出更為理性的決策”。

具體而言，USTR提出，對中國船舶運營商征收每艘船最高100萬美元的單次港口準(zhǔn)入費用，或是對運營商進入美國港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費用；對船隊中含有中國建造船舶的運營商，將根據(jù)船隊中中國建筑船舶所占百分比，每艘船單次進入美國港口征收最高150萬美元費用；對可能在中國訂造船舶的運營商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬美元的費用。

USTR負責(zé)人Jamieson Greer證實，USTR將在4月17日或之前公布最終決定，隨后將進入實施階段，5月中旬將舉行關(guān)于實施的聽證會。港口費用將于決定發(fā)布后的180天內(nèi)開始征收，即最遲在11月中旬啟動。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。