四川：執(zhí)法律師“保駕”城市管理

為化解城市管理執(zhí)法過程中的對(duì)立情緒，緩解執(zhí)法沖突，減少暴力抗法，日前，四川省司法廳和四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著四川省律師參與城市管理執(zhí)法工作制度正式落地實(shí)施，開啟“城市管理+律師”管理模式，讓律師常駐城市管理執(zhí)法部門，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。

律師參與城市管理具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)

據(jù)介紹，律師參與城市管理執(zhí)法具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)指出城市管理執(zhí)法隊(duì)員不規(guī)范的執(zhí)法行為，有利于促進(jìn)城市管理執(zhí)法部門不斷提高文明執(zhí)法的意識(shí)和水平。

律師作為客觀的第三方，對(duì)于行政相對(duì)人的違法違規(guī)行為，能從事實(shí)、法律、程序等方面進(jìn)行釋法說理，促使行政相對(duì)人理解配合城市管理執(zhí)法工作。

《實(shí)施意見》指出，律師參與城市管理執(zhí)法，主要采取“律師駐隊(duì)”的模式，即城市管理執(zhí)法部門通過購(gòu)買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。

駐隊(duì)律師要常駐執(zhí)法單位

《實(shí)施意見》規(guī)定，參與城市管理執(zhí)法的律師事務(wù)所必須滿足以下條件：執(zhí)業(yè)律師及行政輔助人員不少于20人，其中執(zhí)業(yè)律師不少于10人；至少應(yīng)有一名合伙人具有擔(dān)任政府機(jī)關(guān)法律顧問或在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)；律師事務(wù)所在近3年內(nèi)無不良執(zhí)業(yè)記錄；律師事務(wù)所具有一定的人才儲(chǔ)備，擁有相應(yīng)團(tuán)隊(duì)支持，對(duì)行政法相關(guān)領(lǐng)域能夠從事相應(yīng)理論研究。

對(duì)駐隊(duì)律師的要求是，必須以律師身份執(zhí)業(yè)滿兩年以上，熟悉行政法律法規(guī)。駐隊(duì)律師應(yīng)當(dāng)常駐執(zhí)法單位，確因合理原因無法常駐執(zhí)法單位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法單位實(shí)際工作需要，委派一定數(shù)量的律師助理人員常駐執(zhí)法單位工作，且駐隊(duì)律師應(yīng)保證每周不少于兩次至執(zhí)法單位處理工作事宜，并確保能夠及時(shí)處理執(zhí)法單位交辦的重大、復(fù)雜、疑難、緊急問題。

駐隊(duì)律師要提供法律咨詢。從執(zhí)法程序、法律依據(jù)、案件證據(jù)、文書案卷等環(huán)節(jié)為城市管理執(zhí)法部門的日常執(zhí)法工作提供綜合咨詢服務(wù)，為重大決策、重大行政行為、相關(guān)政策文件制定提供法律意見，對(duì)執(zhí)法過程中遇到法律疑難點(diǎn)提供專業(yè)意見。

要進(jìn)行法制宣傳、培訓(xùn)。對(duì)外協(xié)助城市管理執(zhí)法部門做好其轄區(qū)法制宣傳和群眾教育工作，增進(jìn)群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的理解以及對(duì)城市管理法規(guī)的了解；對(duì)內(nèi)定期組織法制員、執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員等進(jìn)行法制培訓(xùn),提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平。

要發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，督促城市管理執(zhí)法人員履行職責(zé)，依法規(guī)范執(zhí)法程序。協(xié)助處理與當(dāng)事人、政府部門和司法機(jī)關(guān)的法律事宜。參與重大、復(fù)雜、疑難的執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)提供法律對(duì)策,減少法律風(fēng)險(xiǎn)，化解執(zhí)法矛盾。

駐隊(duì)律師要接受年度考核

《實(shí)施意見》明確，從工作時(shí)間、處理案件數(shù)量、解決糾紛數(shù)量、發(fā)出律師文書數(shù)量等方面，對(duì)其進(jìn)行年度考核，并將考評(píng)結(jié)果作為解除合同與否的參考依據(jù)。同時(shí)，市（州）城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各縣（區(qū)）城市管理局組織街道執(zhí)法隊(duì)開展律師駐隊(duì)工作。市（州）司法局對(duì)駐隊(duì)律師的工作情況進(jìn)行調(diào)研，并將調(diào)研結(jié)果作為法律顧問全覆蓋的績(jī)效考評(píng)依據(jù)。市（州）律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師事務(wù)所和駐隊(duì)律師的行業(yè)監(jiān)管工作，對(duì)駐隊(duì)律師在工作中違反律師職業(yè)道德規(guī)范的行為進(jìn)行處罰。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2018.05.31　蘭楠

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。