煤炭去產(chǎn)能就業(yè)安置仍需加力

　　“按1000億元資金計算，約合每人5.5萬元，這個標準太低了。以大同為例，每月最低工資標準為1620元，加上養(yǎng)老失業(yè)等保險，每年收入在3萬元以上，5.5萬元還不足兩年的最低保障。而企業(yè)一般需要3-5年才能平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

　　談及去產(chǎn)能職工安置，山西某煤企負責人給記者算了這樣一筆賬。而從這筆賬中，也表達出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，煤炭行業(yè)職工就業(yè)安置亟需關(guān)注的呼聲。

　　連續(xù)兩年“超額提前”完成去產(chǎn)能任務后，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)也明顯下降。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)已從2013年的530萬人降至2017年底的351萬人。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩認為，目前來看，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置總體實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，但其中仍存諸多問題。解決好職工安置，關(guān)系著煤炭行業(yè)的公正轉(zhuǎn)型。

　　地區(qū)差異明顯

　　受資源條件和煤炭經(jīng)濟占比不同的影響，各地在煤炭去產(chǎn)能過程中的職工安置效果差異較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，山西、山東和河南的煤炭從業(yè)人數(shù)位列全國前三。其中山西約有93.93萬人，居全國首位。但這與煤炭就業(yè)規(guī)模最大時相比的減少值，卻落后黑龍江、河南、山東、安徽等地，僅減少了7.61萬人。

　　“山西面臨的煤炭去產(chǎn)能就業(yè)安置壓力最大。而且可以預見，其壓力頂峰還未到來。”張瑩告訴記者。

　　山西焦煤集團的一位負責人表示，在去產(chǎn)能過程中，人員工資、轉(zhuǎn)崗安置資金等方面存在大量缺口，最大的問題就是資金不足。

　　“希望國家提高獎補資金標準。目前噸煤160元的補貼標準對于負擔較重、人員較多的礦井明顯不足，建議按照不同礦井的不同類型設置不同標準。”上述焦煤集團負責人表示，根據(jù)目前情況，希望獎補資金由企業(yè)自行統(tǒng)籌安排。

　　對于職工安置，晉煤集團某負責人建議制定出臺操作性更強的職工安置實施細則，對化解過剩產(chǎn)能職工安置任務重的企業(yè)優(yōu)先給予重點支持，由企業(yè)統(tǒng)籌使用獎補資金來清償拖欠工資和社會保險，將離退休和撫恤較多的人員轉(zhuǎn)移到社會統(tǒng)籌管理，而對于在職1-6級的工殘職工移交社會保障部門管理，同時建議職工達到退休年齡補交養(yǎng)老金，減免滯納金。

　　值得注意的是，黑龍江是全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員減少數(shù)量最多的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2015年該省就比2013年減少從業(yè)人數(shù)超過了11萬人。

　　記者了解到，黑龍江煤炭從業(yè)工人可轉(zhuǎn)崗至農(nóng)墾、森工、市政等單位，每月工資1800元，也可自主擇業(yè)，每月發(fā)放生活保障金800元。2016年僅黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)就分流煤炭職工4000人，還有大量職工由地方政府安置就業(yè)。

　　張瑩認為，黑龍江政府對職工安置的高度重視發(fā)揮了重要作用。但員工對所在煤企依賴情緒嚴重，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭型城市就業(yè)壓力倍增，同時寒冬用煤缺口調(diào)低去產(chǎn)能目標，將就業(yè)安置壓力后延等問題仍是黑龍江目前面臨的重要難題。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處高級政策專家王東表示，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自主創(chuàng)業(yè)和幫扶安置等措施，我國煤炭去產(chǎn)能職工就業(yè)問題得到了比較妥善的處置。但煤炭去產(chǎn)能涉及舊產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)成長，在這一過程中，新產(chǎn)業(yè)的培育需要時間，新舊產(chǎn)業(yè)就有了銜接的問題。同時，煤炭去產(chǎn)能待安置人員的年齡、性別、技能、身份的轉(zhuǎn)變也需要時間銜接。所以，煤炭供給側(cè)改革帶來的職工就業(yè)問題仍十分復雜。

　　安置效果需長期關(guān)注

　　張瑩指出，為解決煤炭去產(chǎn)能帶來的職工就業(yè)壓力，部分地區(qū)培育了一些不合適的替代產(chǎn)業(yè)。更有甚者，為解決就業(yè)和尋找新的經(jīng)濟增長點，引入了一些沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，既沒有實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)的目標，又產(chǎn)生了一些新的問題，如帶來新的污染。

　　在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究員副研究員馮永晟看來，目前，因煤炭去產(chǎn)能人員安置，很多地區(qū)增加了就業(yè)再培訓，但實際產(chǎn)生的社會效益卻很低，只是壯大了培訓機構(gòu)的力量，而已有的高校技能培訓資源卻沒有得到很好的利用。

　　馮永晟認為，做好煤炭去產(chǎn)能中的就業(yè)問題，需處理好深層體制改革與短期政策之間的關(guān)系。如，雖然長期看來，煤炭占一次能源比重會進一步降低，但近期煤價再次上漲，部分煤礦可能出現(xiàn)擴大產(chǎn)量的情況，煤炭行業(yè)的盈利水平明顯好轉(zhuǎn)，有可能對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進度帶來影響，進而影響人員分流。

　　有調(diào)查顯示，很多地區(qū)對煤炭去產(chǎn)能從業(yè)人員的安置技能培訓起點低，創(chuàng)造就業(yè)機會不穩(wěn)定。盡管各地都有相應的去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工職業(yè)技能培訓計劃，但在實際執(zhí)行中，培訓技能多為保安、保潔、收銀員、月嫂等技術(shù)含量較低的服務技能，盡管部分職工得到暫時安置，但所創(chuàng)造的就業(yè)不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生二次失業(yè)問題。

　　王東對記者表示，家政等服務型行業(yè)在很多地區(qū)被視為去產(chǎn)能人員安置的優(yōu)先選擇。但待安置人員對于家政、保潔等工作的滿意度卻并不是很高，從業(yè)意愿不強。

　　“一方面是這部分人認為自己年齡偏大，另一方面則是對身份轉(zhuǎn)變的不適應。”王東表示，我國煤炭企業(yè)大部分是國企，被轉(zhuǎn)移安置人員一時難以接受自己從國企員工轉(zhuǎn)為私企職工，尤其是轉(zhuǎn)去服務性行業(yè)。

　　但王東認為這種觀念實際上是在“錯失良機”。他表示，當前共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟來臨，部分工種會逐漸被智能機器替代，如信息采集、文稿編寫等。但諸如護工、養(yǎng)老等崗位，短期內(nèi)難以被替代。這些崗位是適合煤炭去產(chǎn)能人員就業(yè)的。

　　“就業(yè)安置效果值得我們持續(xù)關(guān)注。”張瑩說，從上至下的高度重視是決定就業(yè)安置的關(guān)鍵因素之一，而成功培育出能夠可持續(xù)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)是推動就業(yè)安置順利進行的重要途徑。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。