近日，各部委和地方紛紛傳達7月23日國務(wù)院常務(wù)會議和7月31日中央政治局會議精神，落實下半年經(jīng)濟工作部署。穩(wěn)預期、防風險、擴消費、降低實體經(jīng)濟融資成本、營造良好營商環(huán)境、加大基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板力度等成為關(guān)鍵詞。
中央政治局會議定調(diào)了下半年宏觀經(jīng)濟政策，首提“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”六大目標，延續(xù)市場近期對積極財政政策和擴內(nèi)需、發(fā)力基建的一致預期。
在梳理發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、央行等部委的密集表態(tài)中，第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)預期和防范風險被多次提及，而且成為部署下半年宏觀經(jīng)濟政策的著力點。
在梳理
山東、
河北、
湖北、
遼寧、
重慶、
江西等10多個省份的下半年經(jīng)濟工作安排中，記者發(fā)現(xiàn)，各省份根據(jù)實際情況，積極安排、明確重點，迅速推出適合當?shù)氐南嚓P(guān)政策，以更大力度更實舉措深入推進改革攻堅，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板力度。
專家分析，下半年經(jīng)濟工作將提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，財政政策、貨幣政策等協(xié)同發(fā)力。宏觀政策微調(diào)的同時，“三去一降一補”繼續(xù)推動，通過改革的手段破除體制機制障礙，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
強化底線思維，穩(wěn)預期和防風險是重點
這次政治局會議明確提出，要把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機。
在多個宏觀經(jīng)濟部委的下半年工作部署中，如何處理好穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，強化底線思維，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來等被列入下半年重點工作。
國家發(fā)改委8月1日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會議提出，扭住關(guān)鍵，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要強化“底線思維”，以實實在在的舉措，全力應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性。
同一天召開的央行2018年下半年工作電視會議則明確，今年下半年要重點做好的工作包括實施穩(wěn)健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，加強預調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕。鼓勵金融機構(gòu)加大支持實體經(jīng)濟的力度，降低實體經(jīng)濟融資成本。
同時要積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來。按照防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動方案的部署和要求，認真抓好貫徹落實。
國家外匯管理局則提出，要有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，保障外商投資合法權(quán)益。綜合施策，打好防范化解外匯領(lǐng)域重大風險攻堅戰(zhàn)。
申萬宏源宏觀研報認為，央行此次會議未見使用“更寬松的貨幣政策”表述，而多出了堅定做好去杠桿工作的部署。會議進一步強調(diào)“把好貨幣供給閘門”，穩(wěn)健的貨幣政策這一措辭沒有更改，地產(chǎn)調(diào)控仍然嚴厲，意味著政策邊際調(diào)整將從財政擴大內(nèi)需與定向信貸支持為原則，“內(nèi)松外緊”意在對沖外部變化，貨幣政策并非“大放水”。
萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，當前降低金融體系自身杠桿率已經(jīng)取得了明顯成效，未來需要化解金融風險不能再單兵作戰(zhàn)，需要與實體經(jīng)濟結(jié)合起來，通過推動金融體制改革和金融創(chuàng)新，讓金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，降低企業(yè)的融資成本，解決民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資難問題，提升實體經(jīng)濟的活力，從根本上化解金融風險。
財政部部長劉昆則在《求是》雜志撰文表示，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。地方政府債務(wù)風險防控，關(guān)系到地方財政穩(wěn)健運行和實體經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
中國財政科學研究院院長劉尚希在媒體上表示，積極財政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準施策、積極有效。積極財政政策既要關(guān)注短期風險的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險。財政政策不僅是經(jīng)濟政策，也是社會政策，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域外，還要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，包括在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)均等化方面，財政都要發(fā)揮更加積極的作用。
地方政府也關(guān)注到了防風險的問題。8月1日，湖北省召開上半年全省金融形勢分析會，部署下半年金融工作。副省長童道馳強調(diào)，防范化解金融風險是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，全省金融業(yè)要提高政治站位，打好打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
應(yīng)對外部不確定，力推擴消費
最近，我們經(jīng)濟面臨外部不確定的沖擊。在此背景下，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、擴消費等也成為重點工作。
商務(wù)部在8月1~2日召開的2018年年中黨組擴大會議中，商務(wù)部黨組書記、部長鐘山對下半年工作做了部署，其中明確提出，要千方百計穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴消費、確保完成全年商務(wù)工作主要目標任務(wù)。
發(fā)改委的會議則提出，要全力應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性。要確保就業(yè)穩(wěn)定，積極化解外貿(mào)可能受到的沖擊；穩(wěn)投資擴消費，切實發(fā)揮好內(nèi)需的主導作用；防風險穩(wěn)預期，守住安全底線增強發(fā)展信心。
8月2日，發(fā)改委還就擴大消費有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會，綜合司司長劉宇南認為，當前消費領(lǐng)域的問題還不少，特別是制約消費擴大和升級的一些體制機制障礙仍是比較突出。接下來，發(fā)改委將圍繞完善消費體制機制，進一步釋放居民消費潛力做好幾方面的工作。
比如構(gòu)建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點；健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心的消費環(huán)境；強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期。強化收入分配，財政金融等領(lǐng)域政策的配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期，發(fā)揮好消費在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用等。
地方加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度
通過梳理地方會議，第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，近一周以來，至少有江西、
湖南、河北、山東、遼寧、重慶、
廣西、
云南等10多個省市召開會議，落實中央政治局會議精神，以更大力度更實舉措深入推進改革攻堅。
中央政治局會議明確，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
今年上半年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%(包括電力、燃氣、水)，增速比2017年全年增速大幅下降了11個百分點。隨著經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，穩(wěn)投資不是單純地推高投資增速，而是要拉動有效投資，實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險和惠民生的統(tǒng)一。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊告訴第一財經(jīng)記者，下半年擴大內(nèi)需主要需要依靠固定資產(chǎn)投資，在房地產(chǎn)調(diào)控政策不變的前提下，基建投資成為穩(wěn)增長的抓手。目前國內(nèi)在環(huán)保水利建設(shè)方面還有很大的空間。而且從區(qū)域來看中西部地區(qū)的基建依然相對滯后，因此下半年政策調(diào)整過程中，這些方面都是補短板的重點方向。
公開報道顯示，8月5日，工行公司部近期對各分行下發(fā)文件，要求“推動全行抓住當前政府鼓勵投資、特別是基建領(lǐng)域投資的有利窗口期，加大重點區(qū)域、優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、重大項目資源儲備，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)等領(lǐng)域項目儲備”，“原則上公司貸款有效儲備不得低于兩個季度的投放額度，并做好隨時投放的準備，特別是對重大在建工程項目要加快投放”。
文件還指出，在做好交通、能源、城建等基礎(chǔ)板塊的同時，要持續(xù)加強新市場拓展，包括幸福產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、物聯(lián)互聯(lián)領(lǐng)域拓展力度。
8月2日召開的重慶市委常委會議強調(diào)，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域補短板力度，著力擴大有效投資。
云南省省委常委、常務(wù)副省長宗國英8月3日在該省重點項目推進會上表示，全力以赴抓好重點項目建設(shè)，做好服務(wù)保障工作，建立重點項目審批綠色通道，做好存量項目管理，加大招商引資工作、強化督促調(diào)研，確保下半年形成開工和建設(shè)新高潮。
吸引投資，優(yōu)化營商環(huán)境是重中之重。遼寧省財政廳近日制定文件，出臺20項優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。8月3日，十二屆遼寧省委全面深化改革領(lǐng)導小組召開第十六次會議強調(diào)，深化“放管服”改革，進一步梳理政府職權(quán)，推進減權(quán)、放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此次政治局會議亦再次提及。多個省份也召開會議科學謀劃鄉(xiāng)村振興的具體措施。鄉(xiāng)村振興成為財政發(fā)力的重要抓手，是去年以來“補短板”的延續(xù)，對釋放社會生產(chǎn)力和消費需求有重要意義。
8月1日，湖南省省長許達哲主持召開省政府常務(wù)會議，強調(diào)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
8月2日山東省政府召開支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干財政政策部署暨推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作電視會議，山東省副省長于國安表示，改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，以省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社表示，實施體制機制創(chuàng)新工程。把制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，疏通要素流通渠道，激活農(nóng)村資源要素，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
遼寧省明確，從2018年起3年內(nèi)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實施分稅制框架下“分灶吃飯”等管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供有力支撐。與此同時，推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，將擔保業(yè)務(wù)向市縣延伸，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
