期待落地見效：石家莊首部法定文明條例強(qiáng)力實(shí)施

在公共禁煙場所吸煙，處以十元罰款；隨地吐痰，亂扔塑料袋、煙蒂、紙屑等廢棄物，處以十元以上五十元以下罰款；攜犬出戶不束犬鏈，處以警告并罰款五十元……

今年5月31日，省十三屆人大常委會第三次會議審查批準(zhǔn)了《石家莊市公共文明行為條例》（以下簡稱文明條例），并于7月1日正式實(shí)施。這是石家莊市關(guān)于公共文明行為的第一部立法，在全省范圍也屬首部。省會如何推動文明條例走近市民、真正落地見效？記者就此進(jìn)行了走訪。

立法剛性約束，文明創(chuàng)建進(jìn)入法治化軌道

“錯了，我是著急，下次一定注意。”8月1日17時(shí)許，在省會槐安路與中華大街交叉口，一名青年男子騎著電動車闖紅燈，執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)后隨即將該男子攔停。

“著急也不能違反交通規(guī)則，你的行為不但影響別人，還威脅自己的人身安全。現(xiàn)在文明條例已經(jīng)實(shí)施一個(gè)月了，希望你以后自覺遵守?！眻?zhí)勤交警對該男子進(jìn)行了教育，并依法進(jìn)行了罰款。

這段時(shí)間，在省會街頭，市民因?yàn)椴晃拿餍袨槭艿教幜P的現(xiàn)象并不鮮見。

“立法通過的文明條例規(guī)定了10項(xiàng)文明行為規(guī)范、15項(xiàng)禁止的不文明行為，倡導(dǎo)6項(xiàng)公共文明行為。這讓不少市民為自己的不文明行為付出了‘代價(jià)’?！笔仪f人大常委會法工委備案審查處處長劉紅娟告訴記者。

“一直以來，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會文明不彰的重要原因之一?！眲⒓t娟介紹，不文明行為需要剛性束縛，進(jìn)行文明行為立法，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，依靠法的強(qiáng)制力對不文明行為加以約束，樹立起人們對法律規(guī)則的敬畏意識，才能引導(dǎo)市民形成自我約束機(jī)制，養(yǎng)成良好的社會風(fēng)尚。

其實(shí)，為市民文明行為立法，早有先例。據(jù)介紹，國內(nèi)目前已有深圳、廈門、杭州、青島、武漢、寧波等十幾個(gè)城市出臺了文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)，這也為石家莊市制定地方性法規(guī)提供了良好借鑒。

“文明條例的出臺實(shí)施，標(biāo)志著石家莊文明創(chuàng)建工作進(jìn)入法治化軌道。”劉紅娟認(rèn)為，石家莊市文明城市創(chuàng)建工作的實(shí)踐證明，精神文明建設(shè)除了思想教育、宣傳引導(dǎo)外，也需要用法治思維、法治手段同步進(jìn)行。通過立法建立文明城市建設(shè)的長效機(jī)制，是提高城市文明程度的治本之舉，對于新時(shí)代推進(jìn)依法治市和兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。

宣傳懲罰并重，讓文明條例走近市民

采訪中，提到文明條例，很多市民表示不知情。如何提高知曉率，是文明條例實(shí)施以來首個(gè)難題。

省會文明辦副主任臧建平表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大文明條例的影響力和知曉率，近段時(shí)間，省會文明辦和涉及的市直主要部門聯(lián)合開展了主題宣傳周活動。執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，維護(hù)文明條例的權(quán)威，推動文明條例走近市民。

8月6日起，石家莊市城管委組織開展了為期一周的文明條例宣傳活動，重點(diǎn)對隨地吐痰、占道經(jīng)營、散發(fā)張貼小廣告等不文明行為進(jìn)行集中查處，倡導(dǎo)市民遵守文明條例，爭做文明市民。一周時(shí)間里，全市出動城管執(zhí)法人員6000余人次，發(fā)放宣傳品9萬余份，處罰不文明行為人120余人次。

8月1日起，石家莊市交警開始對違反文明條例的不文明交通行為進(jìn)行專項(xiàng)查處，并對相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育。

在查處過程中，非機(jī)動車“搶信號燈”的不文明交通行為很常見：前方綠燈已開始閃動即將變紅燈，個(gè)別騎車人趁這幾秒鐘搶行，走到一半信號燈變紅燈，路中央的騎車人仍不管不顧地往前沖，結(jié)果大量機(jī)動車只能剎車讓行。當(dāng)天，交警對多名帶頭“搶信號燈”的行為人進(jìn)行了處罰。

“處罰不是目的，目的是讓更多的市民知曉文明條例，做到自覺遵守文明條例?！痹搱?zhí)勤交警說，“現(xiàn)在看來，處罰起到了一定效果，這兩天類似不文明的交通行為越來越少了”。

深入持久推動，將嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行到底

8月6日，省會長征街。一名騎共享單車的市民將單車隨意停放在路邊。正在附近執(zhí)勤的城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即將該市民攔下，并開出《當(dāng)場處罰決定書》，根據(jù)文明條例對其處以50元罰款。

“很多人都亂停亂放，為什么就罰我？”被罰市民和執(zhí)法人員理論了半天，執(zhí)法人員拿出文明條例給他看，不厭其煩地為他講解，最后市民接受了處罰，并表示以后一定會注意。

“其實(shí)，市民的辯解暴露出了執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)，就是取證難。”該執(zhí)法人員表示，包括行人、非機(jī)動車闖紅燈，隨地亂停單車等，由于執(zhí)法范圍大、執(zhí)法人員數(shù)量少等客觀因素所限，這些違法行為的取證都很困難。

高科技的加入為解決取證難題提供了新的思路。石家莊市交管局利用高科技交管設(shè)備和系統(tǒng)，對非機(jī)動車和行人闖紅燈違法行為進(jìn)行自動抓拍。在全市50余個(gè)主要路口利用高科技對行人及非機(jī)動車闖紅燈進(jìn)行抓拍，這些路口還安裝有視頻大屏，不間斷滾動播出各路口行人非機(jī)動車違法視頻。

今年6月以來，全市抓拍系統(tǒng)共計(jì)曝光逆行、闖紅燈等交通違法人員900余人，取得了良好的警示作用和整治效果，大大提升了路口通行能力。

文明條例的強(qiáng)力實(shí)施讓不少市民拍手稱贊，但同時(shí)也有一些市民擔(dān)心是否會成為“一陣風(fēng)”。如何避免普法熱度降下去后，文明條例淪為“一紙空文”的尷尬情形？

劉紅娟認(rèn)為，立法經(jīng)人大頒布實(shí)施后，就會產(chǎn)生法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行。在我國公眾法治意識還不強(qiáng)的情況下，更要嚴(yán)格執(zhí)法，否則會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，法律的力量會大大消解。

“其實(shí)，全社會都應(yīng)樹立遵法守法的意識，相關(guān)部門和單位都有提醒、勸阻的義務(wù)，每一個(gè)公民都要自覺用法律來規(guī)范自己的行為?！眲⒓t娟說，文明的養(yǎng)成，貴在堅(jiān)持。相信隨著文明條例的深入實(shí)施，文明的觀念將進(jìn)一步深植于廣大群眾心中。期待著文明條例真正落地見效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。