昆明將實行“一顆印章管審批”

近期，昆明市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于昆明市開展相對集中行政許可權(quán)改革的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。按照《實施意見》，昆明市將在市政府各部門設(shè)立行政審批處，在縣（市）區(qū)組建行政審批局，推進行政許可權(quán)向一個部門集中，實行“一顆印章管審批”，加快構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)，加大建設(shè)簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府力度。

9縣區(qū)先行組建行政審批局

此次改革，昆明市將運用法治思維和法治方式，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照整體設(shè)計、試點先行、先易后難的要求，積極穩(wěn)妥推進改革，積累改革經(jīng)驗，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。

按照《實施意見》，昆明市各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會需運用好“放管服”改革取得的成果，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，對照《云南省行政許可事項通用目錄》，認(rèn)真梳理，摸清本地區(qū)各部門的行政審批職責(zé)、審批事項和關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項，提供詳實、準(zhǔn)確、規(guī)范的審批依據(jù)，為開展相對集中行政許可權(quán)職能職責(zé)調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)。

在市政府各部門設(shè)立行政審批處，實現(xiàn)部門行政許可權(quán)向一個處室集中；先期在五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)，后期在全市所有縣（市）區(qū)組建行政審批局。先期建設(shè)的9個行政審批局和各行政主管部門將協(xié)同做好集中的行政許可事項劃轉(zhuǎn)工作，簽訂事項劃轉(zhuǎn)備忘錄，明確細化權(quán)責(zé)邊界，劃轉(zhuǎn)前后要做到無縫對接。集中的行政許可事項劃轉(zhuǎn)后，行政主管部門不再行使有關(guān)行政許可權(quán)，行政審批局要推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實行“一顆印章管審批”。其他各縣（市）區(qū)人民政府要積極學(xué)習(xí)借鑒先行試點地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，按照省、市安排部署組建行政審批局。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審批服務(wù)大廳

《實施意見》要求，市、縣兩級要結(jié)合實際，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高起點建設(shè)審批服務(wù)大廳，為行政審批和公共服務(wù)提供統(tǒng)一集中的辦事平臺和服務(wù)窗口，切實解決好分散審批服務(wù)問題，真正實現(xiàn)集中統(tǒng)一入駐。同時，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換機房，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。統(tǒng)一配備所需辦公設(shè)備，配套推進公開欄、告示牌、咨詢引導(dǎo)、信息公開、自助設(shè)備等服務(wù)功能，優(yōu)化窗口設(shè)置，做到功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、和諧有序。制定完善審批服務(wù)大廳管理辦法，規(guī)范審批服務(wù)程序，建立長效機制，強化內(nèi)部監(jiān)管，提升服務(wù)形象。

結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，梳理規(guī)范并公布各級政府入駐本級實體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單?？h級政府部門所有面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)督，不得在外受理。除法律、法規(guī)規(guī)定需要行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的重大事項外，對集中進駐的行政審批服務(wù)事項充分授權(quán)給審批服務(wù)大廳窗口辦理，切實解決好審批服務(wù)大廳的“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”問題，做到“大廳之外無審批”。

誰審批誰負責(zé)誰主管誰監(jiān)管

《實施意見》明確要求，行政審批局負責(zé)行政審批事項辦理所需的受理、審查、決定、送達等基本程序環(huán)節(jié)，并對行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；原則上將現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證、社會聽證、檢驗檢測、檢疫、鑒定，以及需要通過招投標(biāo)拍賣、需要有關(guān)部門聯(lián)合會審等職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局。行政主管部門負責(zé)制定詳實的行政審批事項辦理條件、資料要件、辦理程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、事中事后監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)督審批行為，依法開展行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。上級行政主管部門新下放的行政許可事項，由下級行政主管部門先承接，規(guī)范后再劃轉(zhuǎn)到行政審批局。采取政府購買服務(wù)等方式，探索委托遠程勘查、建立專家?guī)熨徺I勘查服務(wù)等方式，加強信息技術(shù)支撐和現(xiàn)場踏勘服務(wù)平臺建設(shè)。

同時，要優(yōu)化再造審批流程，推進以部門為中心向以行政相對人為中心的審批流程轉(zhuǎn)變。進一步完善審批事項清單，規(guī)范審批流程，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確審批法律依據(jù)、辦事條件、承諾時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申請材料等，以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。全面公開審批事項、流程和環(huán)節(jié)，按照承諾時限辦結(jié)行政審批事項，減少企業(yè)和群眾在審批及監(jiān)管部門之間耗費的時間成本，避免因政府職能部門之間協(xié)調(diào)不暢給行政相對人造成不便，不斷提高服務(wù)企業(yè)和群眾的便利化水平。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建行政審批大數(shù)據(jù)庫

按照《實施意見》，各縣（市）區(qū)要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，推進與行政主管部門審批平臺互聯(lián)互通，建成上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的審批服務(wù)體系，使改革地區(qū)行政審批局與各級行政主管部門在接件信息、審批信息和監(jiān)管信息上實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通。加強行政審批有關(guān)信息的搜集、儲存、管理、分析，逐步構(gòu)建市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政審批大數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通。

同時，將建立完善網(wǎng)上審批大廳，實行審批事項在線咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)受理，辦理進度和辦理結(jié)果在網(wǎng)上向社會公開。利用新媒體交互技術(shù)，讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，提高行政審批事項網(wǎng)上辦理率。探索手機客戶端線上咨詢、預(yù)約等功能，有序疏導(dǎo)、分流辦事人員，加強事前服務(wù)與指導(dǎo)，提高審批事項通過率。推行網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)相結(jié)合的線上線下政務(wù)服務(wù)新模式，方便申請人辦理審批事項。

完善中介超市整治“紅頂”中介

《實施意見》要求，要完善中介超市建設(shè)，打破部門壟斷和地區(qū)壟斷，大力整治“紅頂”中介，實現(xiàn)中介組織與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，解決好中介服務(wù)耗時長、收費亂、市場競爭不充分等突出問題。完善行政審批中介服務(wù)事項清單、中介服務(wù)收費清單，推行限時服務(wù)并向社會公布。建立中介服務(wù)目錄庫和中介組織進場服務(wù)、評價退出機制，規(guī)范中介服務(wù)管理，提升中介服務(wù)水平。

在此次改革中，昆明市采用政府購買服務(wù)的方式，探索將辦事咨詢、前臺受理、信息錄入、資料掃描、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等行政審批的輔助性工作交由第三方機構(gòu)或購買服務(wù)人員辦理，為企業(yè)和群眾提供免費的“全過程、專業(yè)化、零障礙、高效率”的全流程幫辦服務(wù)。將與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)事項逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，做好基層辦事的服務(wù)工作，解決群眾來回跑路的問題。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，將進一步落實行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，建立監(jiān)管日志備案制。制定完善行政審批違紀(jì)違法責(zé)任追究辦法，強化社會監(jiān)督，積極營造社會各界共同參與監(jiān)督的良好氛圍。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實行審批檔案電子化管理，建立方便快捷透明的查詢系統(tǒng)，讓權(quán)力在陽光下運行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。