梁昌新就電力體制改革配套文件重點內(nèi)容介紹

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!

很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關(guān)工作。剛才王強(qiáng)先生對中發(fā)9號文的總體思路和6個配套文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。下面，我向各位媒體朋友通報6個配套文件的一些重點內(nèi)容。

一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見

單獨核定輸配電價是重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式的基礎(chǔ)，是“管住中間，放開兩頭”的主要內(nèi)容。這項改革有三個亮點：

一是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，這樣就可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)公平對待所有發(fā)電企業(yè)和用戶。

二是健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼問題。逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。

二、關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見

電力市場建設(shè)是電力體制改革的核心任務(wù)，這項改革有三個亮點：

一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場范圍看，有區(qū)域電力市場和省(區(qū)、市)電力市場;從市場組成看，有中長期市場和現(xiàn)貨市場。通過試點、總結(jié)、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。

二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化機(jī)制，最終形成功能完善的電力市場。

三是強(qiáng)化市場監(jiān)管和建設(shè)電力市場信用體系。切實加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立完善市場主體信用評價和信息公示等制度。

三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見

交易機(jī)構(gòu)是市場主體開展市場化交易的場所和平臺，對推進(jìn)構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是明確了交易機(jī)構(gòu)的職能定位。交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù);負(fù)責(zé)市場主體注冊管理，披露和發(fā)布市場信息等。

二是明確了交易機(jī)構(gòu)的組織形式。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。其中，電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股。

三是提出了電力市場管理委員會這一議事機(jī)制。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易規(guī)則，協(xié)調(diào)相關(guān)事項等，維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益。

四、關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見

發(fā)用電計劃放開是推動電力市場建設(shè)的必要條件，這項改革有三個亮點：

一是建立優(yōu)先購電制度，保障民生用電。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電，初期執(zhí)行政府定價，不參與市場競爭。

二是建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進(jìn)可再生能源消納。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電。

三是有序放開發(fā)用電計劃，促進(jìn)市場化交易。除納入優(yōu)先購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度的發(fā)用電計劃外，逐步放開其他發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見

售電側(cè)改革是培育合格市場主體的基礎(chǔ)，對于推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是向社會資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。社會資本及其他企業(yè)均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合準(zhǔn)入條件即可。

二是售電準(zhǔn)入不搞行政審批。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度。社會比較關(guān)注的售電公司“牌照”問題，文件明確不搞行政許可的準(zhǔn)入方式，而是建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的準(zhǔn)入制度。

三是建立保底服務(wù)制度。擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，按照政府規(guī)定收費。當(dāng)競爭性售電公司不能提供售電服務(wù)時，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)的電力企業(yè)按規(guī)定向相關(guān)用戶供電。

六、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用，但其建設(shè)和運營也存在不少問題，需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

一是將自備電廠納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過明確自備電廠規(guī)劃建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，推動自備電廠有序發(fā)展。

二是明確了自備電廠的社會責(zé)任。自備電廠自發(fā)自用電量要繳納國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理繳納系統(tǒng)備用費，與公用電廠平等參與市場競爭。

三是有利于節(jié)能減排。自備電廠要實施環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組，有利于節(jié)能減排。

以上是我對6個配套文件重點內(nèi)容的簡單介紹。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。