安慶市人民政府辦公室關于進一步加強安慶市內(nèi)河采砂管理工作的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強我市內(nèi)河采砂管理,保持河勢穩(wěn)定，維護內(nèi)河生態(tài)環(huán)境,保障防洪、航運以及涉河工程等設施安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和《安徽省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、明確內(nèi)河采砂管理的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以習近平總書記生態(tài)文明思想為指導，以保護水生態(tài)環(huán)境為目的，加強源頭管控，完善體制機制，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，著力提升我市內(nèi)河采砂管理的能力和水平。

（二）基本原則

按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法”的原則，堅持依法行政、依規(guī)履職，建立健全各項規(guī)章制度；堅持規(guī)劃引領、有序開發(fā)；堅持監(jiān)管實效、重點治理，加快建立內(nèi)河采砂聯(lián)合執(zhí)法機制。

（三）工作目標

加大內(nèi)河采砂管理工作監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法盜采和屯積堆砂等現(xiàn)象，全面整頓和規(guī)范內(nèi)河采砂管理秩序，保障我市內(nèi)河采砂科學依法有序可控。

二、科學合理規(guī)劃、規(guī)范采砂許可

內(nèi)河采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度?？h（市、區(qū)）水行政主管部門負責組織編制本轄區(qū)內(nèi)河采砂規(guī)劃，經(jīng)征求縣（市、區(qū)）相關行政主管部門和有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府意見（界河應征求河兩岸意見），并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，報市水行政主管部門批準。

內(nèi)河采砂規(guī)劃應當充分考慮河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃。規(guī)劃應明確禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、可采區(qū)內(nèi)年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只或者機具的數(shù)量及其采砂能力（功率）控制、河道灘地堆砂場的布局及控制數(shù)量、棄料處理和現(xiàn)場清理平整要求、管理措施等內(nèi)容，還須明確測量得到的河床底高程。沒有確定河床底高程以及灘涂邊線不符合設計要求的規(guī)劃一律不予審批。

堅持采砂許可制度，杜絕無證開采行為。從事內(nèi)河采砂的單位和個人，必須申請辦理河道采砂許可證。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范和完善采砂許可手續(xù)，采取一年一許可，采砂許可證的有效期不得超過一年。

三、加強日常巡查、強化現(xiàn)場監(jiān)管

（一）規(guī)范內(nèi)河采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理

按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，由各縣（市、區(qū)）河道采砂許可證的發(fā)證機關負責內(nèi)河采砂的現(xiàn)場管理，監(jiān)督內(nèi)河采砂單位和個人嚴格按照河道采砂許可證批準的開采地點、時間、作業(yè)方式、工具和控制總量進行開采，查處違法、違規(guī)行為。

要加強邊界河道的采砂管理，主動協(xié)調(diào)友鄰地區(qū)開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，建立共管機制。

（二）加強對河砂開采機具和運輸船舶的管理

要加強對河砂開采機具和運輸船舶的管理, 對河砂開采機具單船限定開采功率，防止采砂工具超許可方量、超作業(yè)方式以及超范圍、超深度和超時限開采行為的發(fā)生。

（三）加強對非法采砂行為構(gòu)成刑事案件的移交工作

認真貫徹《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步加大對非法采砂的打擊查處力度，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關處理，使違法者受到應有的懲罰，維護我市正常的采砂秩序。

四、落實內(nèi)河采砂管理工作的保障措施

（一）加強組織領導

市級成立內(nèi)河采砂管理工作領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市水行政主管部門主要負責人任副組長，各縣（市、區(qū)）分管負責人和市直各相關部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市水行政主管部門，市水行政主管部門分管負責人任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）要成立相應機構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）要將內(nèi)河采砂管理工作擺上重要議事日程，納入河長制“一河一策”、湖長制“一湖一策”方案，充分發(fā)揮河長制湖長制在內(nèi)河采砂管理工作中的重要作用，切實加強對內(nèi)河采砂的統(tǒng)一領導和管理。

各級人民政府要進一步建立完善聯(lián)合監(jiān)管機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、定期會商機制、重大問題協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制，形成內(nèi)河采砂監(jiān)管合力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，全力遏制非法采砂活動。

（二）明確職責分工

各有關職能部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，共同抓好內(nèi)河采砂管理工作。具體部門職責分工如下：

1.水行政主管部門負責內(nèi)河采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制采砂規(guī)劃，實施采砂許可，組織可采區(qū)開采，查處違法采砂行為，提請審計部門組織對內(nèi)河采砂進行自然資源審計；

2.公安機關負責查處內(nèi)河采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為；

3.審計部門負責組織對內(nèi)河采砂進行自然資源審計；

4.國土資源行政主管部門負責查處違法利用坑塘、洼地、耕地的采砂、堆砂行為；

5.交通運輸行政主管部門負責運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；

6.港航（地方海事）行政主管部門負責通航河道采砂、運砂船舶的管理，查處采砂船舶違法建造和改造，采砂、運砂船舶證照不齊等違法行為；

7.環(huán)境保護行政主管部門負責對砂石資源開發(fā)利用生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）污染防治設施建設、使用情況的監(jiān)管，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和超標排污及污染水環(huán)境行為；

8.經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責對船舶修造企業(yè)的管理，督促企業(yè)完善采砂船舶建造和改造手續(xù)；

9.工商質(zhì)監(jiān)行政主管部門負責查處無營業(yè)執(zhí)照銷售河砂、嚴厲打擊不正當競爭等違法行為；

10.安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負責內(nèi)河采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作；

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法履行內(nèi)河采砂監(jiān)督管理職責。

（三）嚴肅監(jiān)管紀律

嚴禁國家公職人員以任何形式、任何名義參與內(nèi)河采砂活動；嚴禁國家公職人員充當“保護傘”插手干涉正常內(nèi)河采砂管理工作；嚴禁任何單位、組織或個人以任何形式擅自將河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘地出租、轉(zhuǎn)讓，進行非法采砂取土活動。

對因不依法依規(guī)履職、責任不到位、工作不落實，導致違法開采現(xiàn)象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全，造成水工程等設施重大損失的，要依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。對采砂管理工作中失職、營私舞弊造成重大損失的，依法依規(guī)追究當事人的責任。

（四）探索創(chuàng)新管理方式

內(nèi)河采砂涉及面廣、情況復雜、管理難度大，各縣（市、區(qū)）、各相關部門要積極探索有效管理方式，尋找解決問題的突破口，提倡區(qū)域采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。同時，要不斷加強隊伍能力建設，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。要加強裝備投入，配備水下地形測繪設施、執(zhí)法船舶、執(zhí)法記錄儀、信息化移動辦公設備等，提高內(nèi)河采砂管理現(xiàn)代化水平。

安慶市人民政府辦公室

2018年11月9日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。