交通運輸部“一法兩條例”公開征求意見

近年來，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革的深入推進，收費公路發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實中央關(guān)于

深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運輸部形成了《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》征求意見稿。修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于

用路者付費、差別化負擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

《公路法修正案（草案）》充分考慮不同公路用戶的需求，確立了

兩個公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅持以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路。明確村道為公路的組成部分，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號等要求，為村道發(fā)展提供法律保障。此外，進一步規(guī)范了收費公路融資渠道。

《收費公路管理條例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，共分7章64條，主要變化體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提高收費公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費公路必須達到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費，車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費高速公路。二是明確政府收費高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。三是按照預(yù)算管理制度改革要求對現(xiàn)行條例規(guī)定的

統(tǒng)貸統(tǒng)還”進行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通運輸主管部門修改為

省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的

統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為

統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費機制，統(tǒng)籌償債來源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為

償債期屆滿的政府收費高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費高速公路”。四是政府收費高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要。五是明確車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費、收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機制。六是落實國務(wù)院推動取消高速公路省界收費站要求，調(diào)整了收費站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車收費，逐步減少人工收費方式。進一步加強對收費公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范完善收費公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路以及對債務(wù)償還未作出妥善安排的政府收費公路，收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強政府對收費公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

此次征求意見的還包括新起草的《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》。條例確定了村道范圍，明確了縣級人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，實行

先建后補”

以獎代補”等投資獎補制度，建立農(nóng)村公路管理縣級、鄉(xiāng)級人民政府行政首長負責(zé)制。條例重點解決地方政府主體責(zé)任難以落實、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護能力不足等問題。該條例共分總則、建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、法律責(zé)任和附則7章，共54條。該條例的起草為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、推進農(nóng)村公路依法治理、促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障。

目前，《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》已在交通運輸部網(wǎng)站公布。征求意見期限為2018年12月20日至2019年1月20日。

公眾可以通過以下方式提建議

登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：//www.mot.gov.cn），進入首頁右側(cè)的

意見征集”，點擊

關(guān)于《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知”，提出意見。

電子郵箱：[email protected]

通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（100736）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。