姑蘇區(qū)鏗鏘落子激活發(fā)展新棋局

“古城的保護(hù)更新利用離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是特色產(chǎn)業(yè)的強有力支撐,必須做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，提升歷史文化名城的核心競爭力?！?月2日，姑蘇區(qū)召開第二屆委員會第九次全體會議，號召全區(qū)上下聚焦特色化發(fā)展整體提升古城產(chǎn)業(yè)能級，專門提出實施好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃調(diào)整。

作為一項醞釀已久的重點工作，由姑蘇區(qū)發(fā)改局牽頭起草的姑蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃建議已新鮮出爐。激活發(fā)展新棋局，姑蘇區(qū)將鏗鏘布子古城旅游和文化新經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代文創(chuàng)設(shè)計、現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，一幅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的繁華圖徐徐鋪展。

巧于布局

謀劃“四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”

作為全國首個也是唯一一個國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，姑蘇區(qū)的首要任務(wù)和核心戰(zhàn)略是古城保護(hù)。做好姑蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，首先需要思考清楚、解答明白古城保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系，清晰明白“哪里保護(hù)、怎么保護(hù)”，“哪里發(fā)展、如何發(fā)展”的問題。

根據(jù)姑蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r專題研究，姑蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2018年，全區(qū)預(yù)計可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，同比增長6%；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入62.3億元，同口徑增長16.9%；支撐全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體平臺正日益豐富,2018年，全區(qū)納入統(tǒng)計的規(guī)模以上樓宇、產(chǎn)業(yè)園合計121處，涌現(xiàn)出萬融國際、耀盛大廈、吳中大廈、新聯(lián)大廈等一批優(yōu)質(zhì)載體，姑蘇云谷、中廣核科技大廈、華貿(mào)中心等一批新興載體蓄勢待發(fā)。

經(jīng)過總結(jié)梳理，當(dāng)前制約古城產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革的主要因素，是產(chǎn)業(yè)空間分布的散亂交疊。古城發(fā)展客觀歷程和空間資源的現(xiàn)實制約，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)載體碎片化、項目分散化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化集聚受到制約。同時，各載體和區(qū)域“重經(jīng)濟(jì)規(guī)模、淡產(chǎn)業(yè)方向”的企業(yè)吸納，客觀上加劇產(chǎn)業(yè)交織分散和稀釋弱化。雖近年來區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)主體增長快、企業(yè)數(shù)量多，但科技創(chuàng)意、文化旅游、特色商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不充分。2017年，姑蘇區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)行業(yè)合計地區(qū)生產(chǎn)總值占比僅為9.28%。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，姑蘇區(qū)要改變當(dāng)前分散、重疊、無序的產(chǎn)業(yè)空間分布形態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就迫切需要由全面強化向功能區(qū)差異化協(xié)同轉(zhuǎn)型?；诖?，姑蘇區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃建議打造古城旅游和文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

善于留白

根據(jù)資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)明確定位

上周召開的姑蘇區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃及配套方案座談會上，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖一經(jīng)亮相便引起熱議。四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)幾乎涵蓋姑蘇全域，功能明確、邊界清晰，如此改革力度，在古城產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中史無前例。

古城旅游和文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)覆蓋“一城兩線三片”為內(nèi)容的19.2平方公里古城核心區(qū)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)北起金閶新城，南至南環(huán)路，形成一片縱貫?zāi)媳钡奈鞑慨a(chǎn)業(yè)空間帶。現(xiàn)代文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)功能區(qū)北起勞動路，南至南環(huán)路，東自老運河，西至桐涇路，外加石湖漁家村區(qū)域，形成一條貫穿東西向的產(chǎn)業(yè)空間帶。現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要為平江新城區(qū)域。

“這樣的產(chǎn)業(yè)功能布局并非憑空想象，而是根據(jù)姑蘇區(qū)不同區(qū)域的資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，反復(fù)認(rèn)證確立?！惫锰K區(qū)發(fā)改局副局長韓曉慶解釋，比如科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，已集聚51處產(chǎn)業(yè)載體，其中包括姑蘇云谷、芯谷產(chǎn)業(yè)園等21處科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)樓宇；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)已集聚姑蘇69閣、989文創(chuàng)園、第一絲織廠等10余處成熟型的文創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)空間；平江新城內(nèi)有萬達(dá)廣場、蘇州城市生活廣場等近20處商貿(mào)綜合體。

值得注意的是，這輪規(guī)劃制定過程中始終以保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同統(tǒng)一為基本前提和相關(guān)原則。以古城旅游和文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例。古城核心區(qū)將切實擔(dān)負(fù)好國家歷史文化名城保護(hù)的核心使命，用“繡花功夫”打造古城全域旅游精致品牌；同時基于深厚文化底蘊，以“國家文化新經(jīng)濟(jì)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū)”掛牌為契機(jī)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

勇于取舍

要更好發(fā)展也要更好保護(hù)

一分規(guī)劃,九分落實。要把姑蘇區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的思路設(shè)計照進(jìn)現(xiàn)實，關(guān)鍵要執(zhí)行落實。那么，要如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，主動根據(jù)功能布局入駐匹配區(qū)域？

當(dāng)前，姑蘇區(qū)正探索一系列匹配優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的保障措施。通過強化政策引導(dǎo)，調(diào)整完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政策格式和評價標(biāo)準(zhǔn)，由以企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為以推動產(chǎn)業(yè)錯位集聚和差別化集聚為導(dǎo)向，進(jìn)行分布局區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)類別、分企業(yè)層級差別化施策，對符合空間業(yè)態(tài)規(guī)劃的企業(yè)和載體產(chǎn)業(yè)定位給予扶持引導(dǎo)，按產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與企業(yè)業(yè)態(tài)的符合度差別化施策，形成良好機(jī)制。

“對于眾多發(fā)展板塊，都是有舍必有得，也許會有個別優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移，但會有更匹配的項目扎堆集聚?！表n曉慶期待的說，規(guī)劃一旦發(fā)布，全區(qū)會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位集聚，統(tǒng)籌統(tǒng)配招商資源。目前，通過成片打造大規(guī)模、大集群產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)古城更好發(fā)展，已在全區(qū)上下達(dá)成共識。展望未來，蘇州古城核心區(qū)將以全域“大景區(qū)”目標(biāo)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動人口疏解、交通減壓、環(huán)境降噪等，古城迎來高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，也意味著歷史文化名城之核將更實更亮。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。